各国承诺创建海洋保护区：这些承诺如何叠加？

全世界数十亿人依靠海洋获取食物、收入和文化认同。 但气候变化、过度捕捞和栖息地破坏正在破坏海洋生态系统。

作为一名海洋生态学家，我研究通过保护海洋关键区域来改善海洋保护和管理的方法。 许多国家已经创建或承诺创建海洋保护区——这些区域可能会限制渔业、航运和水产养殖等活动。 但数十年的研究表明，并非所有海洋保护区都是平等的，最有效的保护区会限制破坏性活动。

清点承诺

世界各地的许多管理机构都通过承诺保护其领土内的大片海洋来应对海洋危机。 为了了解这些承诺是如何叠加的，我和我的同事最近评估了在美国国务院发起的年度“我们的海洋会议”（Our Ocean Conferences）上宣布的从 2014 年到 2019 年的海洋保护承诺。 （最近的会议在 COVID-19 大流行期间被取消。）

一些国家做出了雄心勃勃的承诺。 在 2014 年至 2019 年的我们的海洋会议上，62 个国家承诺保护其海洋区域。 包括塞舌尔和智利在内的 14 个国家承诺保护其水域内超过 38,000 平方英里（100,000 平方公里）的面积。

斐济等国家的海洋保护区可以支持其他目标，例如经济发展。

不幸的是，即使所有这些承诺都得到充分实施，它们也只能保护世界上 4% 的海洋。 加上所有其他保护区和在其他论坛上做出的未兑现承诺，这一数字上升到 8.9%。

随着更多国家的加入，这一数字可能会增加。例如，2022 年 5 月 30 日，南太平洋岛国纽埃承诺保护 100% 的国家水域。 它们占地 122,000 平方英里（317,500 平方公里）——面积与越南大致相当。

最近，拜登政府于 2022 年 6 月 8 日提议将位于纽约市东南部的大西洋哈德逊峡谷指定为国家海洋保护区，该峡谷是世界上最大的水下峡谷之一。 峡谷为抹香鲸、海龟、深海珊瑚和其他敏感物种提供栖息地。

为这项工作增加紧迫性的是，联合国的谈判继续围绕一项拟议目标进行，即到 2030 年保护至少 30% 的地球陆地和海域。包括美国在内的 90 多个国家/地区已经批准了这一目标。

显然，这是一个巨大的进步，但还有很多工作要做。 各国未能履行过去的国际保护承诺。 有意义的海洋保护不仅仅涉及高级别承诺。

俄勒冈州警方追回被盗的蟹笼，作为 2019 年在州水域海洋保护区非法捕鱼的证据。执法对于确保海洋保护区实现其保护目标至关重要。 俄勒冈州鱼类和野生动物部

承诺，承诺

今天，一些海洋保护区为鱼类和其他海洋生物提供了重要的保护，但其他的主要存在于纸面上。

例如，南极洲周围的南大洋是地球上变化最小的海洋区域之一，但那里的渔业正在扩大，目前只有 5% 的区域受到保护。 多年来，关于南极东部和威德尔海的两个拟议保护区的讨论一直在进行。

在许多保护区，允许进行破坏性活动。 例如，澳大利亚大堡礁海洋公园的栖息地保护区允许多种捕鱼方式。

我曾在一个国际团队任职，该团队发布了 2021 年规划和评估海洋保护区的广泛框架。我们的关键信息是，有效保护海洋栖息地和海洋生物将需要与当地社区和政府合作，创建更多的海洋保护区并设置更严格地限制破坏性活动。

我们设计本指南的目的是准确、科学地描述这些保护区将提供多少实际保护​​。 它补充了国际自然保护联盟公认的保护区类别——联合国和许多国家政府用于定义保护区的指南。

IUCN 类别描述了不同地点的管理类型。 例如，II 类国家公园预留了大片陆地或海洋。 但这些类别没有具体说明那里允许进行哪些类型的活动或描述它们的影响。 我们的指南添加了四个与跟踪和决策特别相关的新元素。

首先，它确定保护区是否只是一个概念，一个具有有效治理和法规的运营区域，或者介于两者之间。 这很重要，因为从起草提案到实际保护一片海洋可能需要数年时间。

其次，该指南概述了四个级别的保护：1）完全保护，不允许进行破坏性活动； 2) 高度保护，对人的影响最小； 3) 轻度保护，中等冲击； 4) 最低限度的保护，允许进行破坏性活动。

如果保护生物多样性是其主要目标，并且不允许进行采矿和钻探等工业活动，则最后一类仍然可以作为保护区。

第三，必须公平地规划、设计和管理成功的海洋保护区。 开放的流程对于赢得公众支持至关重要。 这包括共同管理和整合来自土著人民的传统知识以及当地渔民和使用该地区的其他人的经验。

最后，一旦建立了海洋保护区，就需要获得足够的政治支持和资金支持，尤其是对于依赖国际投资的项目。

提高标准

应用这些标准将有助于政策制定者制定更有效的海洋保护措施，并评估现有保护区的成就。 例如，按照这些标准衡量，我们发现我们的海洋会议中所有现有和承诺的海洋保护区中只有 3% 被认为是完全或高度保护的。

加拿大、印度尼西亚、美国和其他国家的专家已经在使用本指南来评估现有的海洋保护区，以便社区和政府能够做出明智的决定并相应地调整政策。

虽然海洋保护还有很长的路要走，但我看到了乐观的理由。 在最近一次于 2022 年 4 月在太平洋岛国帕劳举行的“我们的海洋”会议上，各国做出了 400 多项新承诺，将采取措施，包括建立新的保护区、减少海洋污染以及非法和无管制的捕捞活动。

这些承诺涉及大约 163.5 亿美元的资金，而此前会议已经承诺提供 914 亿美元。 我相信，如果各国利用这些资源来创建我们指南中描述的那种高质量的保护区，那么保护海洋生物就有很大的希望。

本文根据知识共享许可从 The Conversation 重新发布。