上周末，乌克兰成功阻止了俄罗斯的猛攻，世界各地的公众纷纷支持乌克兰，跨大西洋盟国对俄罗斯侵略的反应达到了一个全新的水平。 这些事态发展迫使土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安——在周五的北约会议讨论俄罗斯入侵之前，曾批评他的盟友只讲空话，不采取行动——结束自己对乌克兰周四要求安卡拉关闭博斯普鲁斯海峡的无所作为。根据 1936 年《蒙特勒公约》，达达尼尔海峡和俄罗斯军舰进入黑海。 土耳其外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢周日宣布，乌克兰正在发生的事情确实是一场“战争”，有效地关闭了交战方军舰的海峡。 埃尔多安周一宣布土耳其打算如何继续以防止危机升级的方式执行该公约，对这一决定表示支持，强调土耳其希望该地区实现和平。 他对土耳其提出的调解/仲裁提议没有取得成果以及土耳其不希望放弃与两国的良好关系表示失望。
这一决定的部分原因是乌克兰总统泽连斯基的 周六发推文 感谢土耳其关闭海峡，部分原因是必须不被抛在后面。 泽连斯基故意将埃尔多安置于聚光灯下，以打破土耳其总统的优柔寡断。 尽管如此，埃尔多安在冲突中选择乌克兰和俄罗斯的两难选择仍未解决。 此外，他面临着一个更大、更根本的两难选择，即是继续他的反西方主义，包括讨好俄罗斯，还是采取大胆的战略步骤，让土耳其回归其传统的西方使命。
泽连斯基从埃尔多安那里得到什么
《蒙特勒公约》对进出黑海的商船和军事海上交通进行了 85 年的监管。 它制定了一套规定来规范军舰通过海峡。 这些规定规定了入境方式、停留时间和吨位，以及他们可以携带的武器的性质（准确地说是主炮口径）。 它们的应用取决于一段通道是在和平时期还是战时发生，还是在有战争威胁时发生。 尽管该协议在军舰通过海峡的过境方面普遍有利于黑海沿岸国家（俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚、保加利亚和格鲁吉亚），但某些限制普遍适用，不考虑沿岸与非沿岸的区别。
泽连斯基的电话 担心的 该公约第 19 条要求土耳其在战时关闭海峡，禁止交战国军舰通过。 如果土耳其认为自己受到“迫在眉睫的战争危险”的威胁，土耳其也可以选择援引第 21 条。 然后“军舰的通过应完全由土耳其政府自行决定。” 然而，在这两种情况下，都存在允许属于“交战国”的军舰从黑海以外返回其基地的例外情况。
土耳其可能会争辩说，乌克兰正在发生的事情不是一场战争，特别是考虑到莫斯科尚未正式对乌克兰宣战。 然而，鉴于俄罗斯侵略的公然性质，通过社交媒体如此透明地披露，这样的立场会令人尴尬 缺乏公信力. 它还将打开一个关于蒙特勒公约未来的潘多拉魔盒。 该公约的实施从来都不是完美的，但到目前为止，没有人试图对其进行修改，而且国际社会继续遵守其条款这一事实足以说明问题。 这主要归功于土耳其长期以来严格监督其条款执行情况的传统。 这可能已经改变并触发 修改要求，土耳其的长期噩梦。 此外，对交战方军舰关闭海峡的决定不太可能改变黑海的军事局势。 以克里米亚为基地的俄罗斯黑海舰队实力强大； 莫斯科已经完成了海军建设，乌克兰的海军非常有限。 如果冲突演变成俄罗斯的消耗战，土耳其决定的真正影响就会显现。
埃尔多安谨慎的理由和新的困境
土耳其经济处于长期以来最糟糕的状态，其特点是通胀飙升和经常账户赤字不断增加。 俄罗斯和乌克兰在经济上都对土耳其很重要。 土耳其78%的粮食进口来自两国（64.6%来自俄罗斯，13.4%来自乌克兰）。 在西方游客远离的时候，俄罗斯和乌克兰游客已成为该行业的重要收入来源，该行业约占土耳其 GDP 的 4%。 这两个国家都是土耳其出口和建筑服务的重要市场。 最后，土耳其与这两个国家都有重要的国防项目。 事实上，土耳其的 Bayraktar TB2 无人机在战争初期一直是乌克兰的宝贵资产。
然而，在依赖方面，平衡有利于俄罗斯。 首先，在能源方面，土耳其严重依赖俄罗斯。 它是继德国之后俄罗斯天然气的第二大进口国，俄罗斯一直在建设一个核电站，到 2030 年将满足土耳其 30% 的能源需求。其次，土耳其依靠俄罗斯在叙利亚北部的默许来威慑阿萨德政权。在公众对叙利亚难民的不满情绪达到顶峰之际，发动攻势有可能将大量流离失所的叙利亚人转移到土耳其（参见此处的幻灯片 95）。 此外，还有俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在 2015 年 11 月一架俄罗斯战斗机被土耳其击落后给土耳其造成的痛苦，以及普京向埃尔多安本人道歉的方式。
毫无疑问，这些考虑会严重影响埃尔多安最初的不作为，并选择争取时间不惹恼普京。 现在预测近期事件的进程可能还为时过早，但普京的战略似乎越来越失败，而乌克兰人已经站稳脚跟，足以让世界上大多数人团结起来支持他们。 更重要的是，普京无意中帮助跨大西洋盟友团结起来，最终以真正严厉的制裁对抗他，并向乌克兰提供了重要的致命武器。 此外，上周末还暴露出普京治理体系在面对一个由民选总统领导的国家争取加入西方世界时的弱点。
除了危机给能源价格带来的压力之外，西方的制裁——尤其是限制俄罗斯银行使用 SWIFT 的决定——将对土耳其经济产生不利影响。 仅在俄罗斯入侵的消息传出后，脆弱的土耳其货币就贬值了 5%。 一连串旅游取消的消息破坏了人们对 COVID-19 后繁荣的预期，这将加剧这种脆弱性。
这些事态发展使埃尔多安面临新的困境：坚持他目前的政策，还是让土耳其回归其传统的西方战略定位。 实施《蒙特勒公约》第 19 条的决定是朝着正确方向迈出的重要一步，但应采取更多措施。 三个建议：停止无休止的反西方言论，放弃将建造巨大的伊斯坦布尔运河项目作为允许土耳其规避《蒙特勒公约》的理由，并废弃严重损害土耳其在中东地区地位的俄罗斯 S-400 导弹系统。跨大西洋联盟，增加了土耳其对俄罗斯的依赖。
Source: www.brookings.edu
