开创和平产业政策的先河

上周，拜登援引《国防生产法》（DPA）来加快国内清洁能源基础设施的生产。 该法案最初于 1950 年作为对朝鲜战争的回应而通过，为国内生产被认为对国防至关重要的材料提供支持。 正如上周所援引的那样，DPA 现在为五种绿色能源技术（太阳能、热泵、建筑物绝缘、氢和电网组件）的国内制造提供投资，并免除太阳能关税。 此举不仅是美国联邦政府支持向绿色能源过渡的重要里程碑，也是利用国防工业政策开创的先例，投资于和平、可持续性和人类需求而不是战争。

产业政策，或者说是鼓励经济发展和支持国内制造业的政策，长期以来在美国被视为社会主义的，因而是禁忌。 然而，正如学者米里亚姆·彭伯顿（Miriam Pemberton）早就指出的那样，美国实际上确实保持着一贯、稳健的国防工业政策。 国防部有许多积极的政策措施来支持健康的国内国防部门的发展，包括大量采购合同； 对国防相关研发（R&D）的大量投资； 以及国防工业的驱动力，这是一项占联邦可自由支配预算的最大部分的军事预算，并且每年都在增加（2023 财年申请了 8130 亿美元）。

气候和环境正义运动长期以来一直倡导产业政策，以支持向清洁能源的过渡，如果我们想避免气候变化的最坏影响，这将是必要的。 国防工业政策资金充足的遗产表明，只要有政治意愿，这种对国内工业（如绿色能源）的立法和财政支持是完全可能的。

以环境和社会为导向的产业政策的政治支持需要与国防工业的政治支持不同。 武器制造商和战争投机者在游说和竞选捐款上花费了大量资金，这使他们获得了丰厚的回报。 洛克希德·马丁公司在 2020 年每花费 1 美元进行游说，就会从国防部的合同中获得 5,803 美元。 致力于为地球及其社区服务的行业没有那种资金——或者，也许是价值观——来使这种模式对他们可行。

事实上，缺乏支持人类需求的政治意愿和支持国防工业的动力是社区和环境驱动的产业政策最后一步失败的原因。 冷战结束后，国防开支的急剧减少创造了和平红利，克林顿总统承诺将投资于失去国防工作的工人和社区。 由联邦政府资助的工人过渡计划和经济调整办公室不仅帮助个人找到新工作，而且支持社区发展替代经济机会。 虽然和平时期工业政策的这一迭代并未完全成功——81% 的红利用于联邦赤字，国防公司获得补贴——但和平过渡的目标就在那里，而这一次可能会有所不同。

气候危机正在恶化，越来越清楚的是，从化石燃料到绿色能源的能源转型对于宜居的未来是必要的。 拜登利用《国防生产法》支持绿色能源，表明有可能利用国防工业政策的先例来投资于可持续的、肯定生命的行业。 在许多美国人正在与通货膨胀、债务和 COVID 造成的持续困难作斗争的时候，这一举措向我们展示了如果我们以必要的紧迫性对待气候变化并优先创造可持续的本地制造业就业机会，可能会发生什么。

而这只是冰山一角。 正如 2022 年能源安全和独立法案所要求的那样，超越《国防生产法》并将五角大楼预算中的大量资金用于向可再生能源过渡会是什么样子？ 如果研发资金和采购合同转而用于绿色能源开发——尤其是像 Kayenta 太阳能项目这样的民主、社区经营的能源项目，会怎样？ 我们可以投资于和平、可持续性和人类需求方面的大量资源、资金和基础设施——这只是改变我们的优先事项的问题。