在竞选活动中,乔·拜登发誓美国最终将通过惩罚沙特阿拉伯来给独裁者一个教训。 拜登在 2019 年的民主党辩论中说:“事实上,我们打算让他们付出代价,让他们事实上成为他们的贱民。” 他似乎掌握了沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿尔·沙特(Mohammed bin Salman bin Abdulaziz Al Saud)所带来的危险,他的首字母缩写为 MBS。

在 2017 年至 2018 年的全面魅力攻势之后,MBS 最初说服美国思想领袖相信他将使这个令人窒息的保守王国现代化。 但王储很快就成为了世界上最残暴的领导人之一。 这 2018 年华盛顿邮报专栏作家 Jamal Khashoggi 遇刺是 MBS 代表破裂而非改革的典型例子。 甚至在此之前,MBS 的违法行为堆积如山:绑架黎巴嫩总理、拘留和勒索沙特精英,以及对人权捍卫者的日益镇压。 从那以后,批评者的逮捕速度加快了,尤其是女权活动家。 MBS 还对正在进行的也门军事行动中的潜在战争罪行负责。

按照这个速度,这位 37 岁的王子可以像精神错乱的萨达姆侯赛因一样统治这个石油资源丰富的王国半个多世纪。

自上任以来,拜登曾表示“人权将成为我们外交政策的中心”。 这种言论与唐纳德特朗普总统和他的女婿、中东首席顾问贾里德库什纳形成鲜明对比,后者通过与他保持密切关系(包括定期使用 WhatsApp)来鼓励 MBS。 特朗普明确表示,白宫将优先考虑向沙特阿拉伯出售武器,并且与前几届政府不同,他几乎没有说出“人权”一词。

一年过去了,拜登避免了特朗普对 MBS 的直接鼓励,但几乎没有采取任何行动来阻止他的暴行。 “这种关系像以前一样继续下去,”前美国外交官和中东问题专家 Nabeel Khoury 说。 “拜登承诺在也门和侵犯人权问题上审查与沙特阿拉伯的关系,从卡舒吉谋杀案开始,但后来没有任何进展。”

中间路线

自罗斯福担任总统以来,沙特阿拉伯一直是美国的重要伙伴。 它是主要的能源生产国,也是伊斯兰教两个最重要遗址的所在地,几十年来,美国一直为该王国提供安全保障。 作为回报,美国依赖沙特阿拉伯作为在中东与伊朗抗衡的力量、打击恐怖组织的情报合作伙伴以及拥有巨额资金的主要投资者。 主权财富基金。 但MBS的无情不妥协 已经考验了这种关系。

拜登的候任政府认识到 MBS 要求采取不同的方法。 为竞选提供建议、现在是中东高级外交官的丹尼尔·贝奈姆 (Daniel Benaim) 正在寻找提升人权的方法。 2020 年夏天,他提出了一项“渐进式路线修正”,阐明了未来恶意行为的后果。

贝奈姆建议对政策进行为期六个月的审查,但尚不清楚拜登的国务院是否进行了这样的重新评估。 (国务院拒绝就这一记录发表评论,白宫也拒绝发表评论。)

在公开场合,拜登团队阐明了沙特阿拉伯对美国利益的重要性。 白宫中东协调员布雷特·麦格克(Brett McGurk)表示,政府的重点是“恢复健全、可预测的政策和健全的治国之道”。

国务卿安东尼·布林肯将与沙特阿拉伯的伙伴关系视为“一项重要的、至关重要的伙伴关系,并且在应对我们面临的一些最重大挑战方面,我们非常感激。” 一位发言人表示,国务院正在倡导人权,同时加强与沙特的安全合作。

总体而言,拜登政府对 MBS 的回应是将人权问题关在门外,因为顾问们说,与沙特阿拉伯的关系对美国政策来说是如此不可或缺。 通过平衡人权活动家和华盛顿国家安全机构的担忧,拜登的团队发现这让双方以及王储的支持者都感到失望。

上任一个月后,拜登通过发布情报机构关于卡舒吉的报告与特朗普决裂。 它明确表明,MBS 应对在伊斯坦布尔沙特领事馆杀害弗吉尼亚居民的事件负责。 Blinken 宣布了新的“Khashoggi Ban”,该禁令将禁止针对持不同政见者的政府特工进入美国。

这是一个很好的步骤,但拜登没有坚持到底。 正式禁令是针对 76 名沙特人实施的,但不是针对王子本人。 批评人士说,真正的问责制意味着将 MBS 列入禁止名单。 自特朗普以来,MBS 没有访问过美国,但这与一项隐含的疏远他的政策有关,而不是正式宣布他被禁止。 (据报道,MBS 的兄弟参与了 Khashoggi 的行动,他在 7 月悄悄访问了白宫。)

2021 年 10 月 15 日,美国国务卿安东尼·布林肯(右)和沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特在华盛顿会晤。
美国国务院/讲义/阿纳多卢机构通过 Getty Images

人权倡导者还希望看到拜登政府采取更大胆的行动,例如对针对 MBS 和他的核心圈子并结束与美国官员的会面。 活动人士还建议与国际社会合作冻结资产并实施广泛的旅行禁令,并敦促美国企业停止与 MBS 的公共投资基金合作。

在竞选活动中,拜登表示他将停止支持也门战争。 到去年年底,已有超过 375,000 名也门人死亡,而毁灭性的死亡人数导致奥巴马校友承担起支持 2014 年沙特入侵的责任。 美国国务院表示正在与沙特阿拉伯合作结束也门的战争。

去年二月,拜登结束了对战争的“进攻性”支持。 然而上个月,在白宫的鼓励下,参议院批准向沙特出售价值 6.5 亿美元的武器,用于向沙特阿拉伯出售“防御性”武器,这一区别遭到了许多专家的反对。

卡舒吉建立的阿拉伯世界民主组织的沙特研究员阿卜杜拉·阿劳德(Abdullah Alaoudh)将此视为拜登未能兑现承诺的一个例子。 Alaoudh 说,MBS 将沙特阿拉伯视为一个“流氓国家”,而拜登政府“如此软弱、如此矛盾、如此不情愿,认为他们要做的任何事情都会将沙特阿拉伯推向中国。 MBS 所理解的就是坚韧和最后通牒的力量。” Alaoudh 表示,除非它从也门撤出,否则完全终止对沙特阿拉伯的军售将是政府可以发出的最后通牒之一。

拜登采取了一项重大举措:他不会直接与 MBS 交谈。 到目前为止,总统只与他的父亲萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·沙特国王通了电话。 据报道,这激怒了MBS。 但这是一种不充分的报应形式。 “谋杀和肢解记者的最大惩罚是你不能亲自会见总统? 你可以与其他任何人会面并获得你需要的所有武器,”自由倡议组织的 Andrea Prasow 说。 “对人权的考虑没有纳入美国政策。 这是一个附加组件。”

为什么美国对沙特阿拉伯的政策中有如此多的对冲,即使拜登政府已经着手改变局面?

拜登的中东优先事项

拜登团队现在似乎放弃了与沙特阿拉伯的密切关系,以实现其自己的政策目标,例如廉价的天然气价格和与伊朗的协议。

美国在很大程度上是能源独立的,并且一直在稳步减少从波斯湾进口的石油数量。 即便如此,沙特阿拉伯及其在欧佩克内部的合作伙伴对全球油价拥有巨大的影响力,这反过来又会影响美国人在油价上的支付。

9 月下旬,随着天然气价格上涨,国家安全顾问杰克·沙利文 (Jake Sullivan) 前往沙特阿拉伯,这是拜登高级官员首次与 MBS 会面。 这次旅行很谨慎:没有与王储合影,也没有发表批评性言论。

“底线是美国对沙特阿拉伯的政策根本没有改变,仍然受到能源价格的推动,”曾在奥巴马国务院担任中东最高外交官的安妮帕特森说。 “政府和他们之前的其他人一样,不得不与沙特人合作,要求他们提高产量以降低美国汽油价格。”

在更广泛的中东地区,拜登政府一直致力于让伊朗重返核协议,尽管两党反对,特朗普还是终止了该协议。 这种回报需要沙特阿拉伯和以色列等地区合作伙伴的支持。 中东大国之间的外交杂技可能会导致奥巴马在 2014 年他的团队实质上让 MBS 入侵也门时所追求的类似妥协,以此作为让沙特阿拉伯参与该交易的一种方式。

拜登的团队还关注对抗中国的影响力。 依赖海湾石油的中国现在是沙特阿拉伯的主要贸易伙伴,同时也在帮助沙特阿拉伯建设弹道导弹工厂。

前外交官库里表示,拜登团队希望“将美国的外交政策从过度依赖全球反恐战争、动用武力等的冷战思维转变为外交优先。” 但他把它比作空中飞人艺术家从一个酒吧跳下来,却不知道要抓住哪个酒吧。

“你最终会在地上留下一张脸,”库里说。

回归本源?

拜登的顾问们带着赞赏回到华盛顿,感谢特朗普的岁月如此具有破坏性,MBS 如此危险,以至于拜登无法回到两国在反恐战争期间的密切合作。 贝奈姆写道,需要进行“戏剧性的重新思考”,但现在回到特朗普可能是他们能做的最好的之前的时代。

尽管政府在与沙特同行的私下谈话中提出了人权问题,但更响亮的信息来自五角大楼,批准了大规模武器销售。 奥巴马政府向该国出售了 1180 亿美元的武器,特朗普政府向该国出售了 250 亿美元,而拜登准备帮助沙特阿拉伯继续成为世界上最大的武器买家。

国防部表示,最新的 6.5 亿美元出售“将通过帮助改善一个友好国家的安全来支持美国的外交政策和美国的国家安全,该友好国家仍然是中东政治和经济进步的重要力量。”

然而,沙特阿拉伯的人权活动人士并不认为 MBS 的领导是推动“进步”的力量。 在 MBS 下,沙特阿拉伯生活的某些方面已经自由化——比如男人和女人一起参加音乐会。 但这些都是由一位经常监禁或杀害他的政敌并以女权主义活动家为目标的领导人手中的有限改革。 “即使这个国家在社会、文化和政治上开放,它也变得更加严格,更加令人窒息,”一位因这些担忧而不愿透露姓名的沙特人士告诉我。

MBS 可能在 Khashoggi 被暗杀后立即成为贱民,但现在已经恢复了很多。 三年前,商界巨头回避了王国的“沙漠中的达沃斯”投资会议。 去年,许多人返回; 政府派商务部副部长唐·格雷夫斯(Don Graves)发言,这并不完全是高层存在,而是赋予 MBS 一些合法性的中等政策的另一个例子。

白宫中东事务高级顾问麦格克将拜登的做法总结为“回归基础”,强调“吸取的教训”和“不追求最大化的、无法实现的目标”。 充其量,这意味着在中东踩水。 在最坏的情况下,它向 MBS 和其他暴君暗示他们不会面临任何后果。

有人可能会说,拜登的竞选言论只是政治,从历史上看,竞选承诺并没有转化为实际的外交政策。 但拜登并不是常规候选人——他曾担任参议院外交事务委员会主席,并以副总统身份周游世界——因此他在 2019 年的评论可能很重要。

从这些言论中,很明显拜登和他的核心圈子了解 MBS。 同样清楚的是,他们还没有弄清楚如何将批评转化为政策。

Source: www.vox.com



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