欧洲在乌克兰战争中的不安团结

拜登总统于 5 月 19 日欢迎芬兰和瑞典领导人来到华盛顿，他说：“北约之所以强大，不仅在于我们强大的军事能力，还在于我们对彼此及其价值观的承诺。 北约是一个选择联盟，而不是胁迫联盟。” 北约确实是一个不断壮大的联盟； 一旦芬兰和瑞典成为正式成员，该联盟将包括 32 个国家。 正如弗拉基米尔·普京所发现的那样，对乌克兰开战加强了而不是削弱了北约和 27 个成员国的欧盟 (EU)。 但这种团结会持续下去吗？

一些欧洲领导人发出了警告。 例如，波兰总理最近表示：“普京指望着西方的疲劳。 他知道他有更多的时间，因为民主国家没有专制国家有耐心，”拜登上任后不久，习近平对拜登说的话。 这个警告是有道理的，因为尽管有外表和具体合作，但联盟在至少三个问题上并不完全一致：能源、食品和乌克兰的前进道路。

结束对俄罗斯的能源依赖

欧洲在能源方面对俄罗斯的依赖一直是人们预料到的两难境地。 去年，欧盟进口了价值近 1000 亿欧元（1100 亿美元）的俄罗斯能源。 俄罗斯供应了欧盟约 40% 的天然气进口、约 27% 的进口石油和约 46% 的煤炭。 如何减少这种依赖正在欧洲各国首都引起深深的焦虑。

制裁俄罗斯石油和天然气显然不是北约和欧盟的热门话题。 能源显然是所有经济体的核心，联盟成员对经济增长做出牺牲的意愿差异很大。 人们认为中国是俄罗斯维持生计的外卡，但土耳其和匈牙利是更好的候选者。 欧盟于 5 月底就俄罗斯石油进口达成了淡化协议，免除了一条通过匈牙利的管道的制裁，这反映了维克多·欧尔班拒绝支持到 2022 年底全面禁止俄罗斯石油进口。欧尔班指出匈牙利在能源（包括核能）方面普遍依赖俄罗斯，但实际上他是普京的崇拜者，这不仅表现在他的压制性政治上，还表现在他拒绝允许武器从匈牙利运往乌克兰。 尽管如此，在德国和波兰的带领下，欧盟将在年底前消除俄罗斯石油进口的 10% 左右。

在俄罗斯天然气出口方面，欧盟的团结也受到考验。 德国约 55% 的天然气进口依赖俄罗斯，如果俄罗斯完全削减出口，德国可能会陷入衰退。 莫斯科刚刚将这些出口削减了一半。 欧洲其他地方对俄罗斯的脆弱性几乎与欧洲其他地方一样高，这引发了人们对冬天来临时能源危机的担忧——这可能就像普京希望的那样。 几个国家——芬兰、荷兰、波兰和保加利亚——拒绝向俄罗斯支付卢布，并且已经被俄罗斯天然气工业股份公司切断了天然气供应。 塞尔维亚尚未加入对俄罗斯的制裁并正在寻求加入欧盟，但在石油禁运协议达成之际，它与俄罗斯天然气工业股份公司达成了一项为期三年的天然气协议，这让该联盟感到震惊。 该法案提出了一个问题：当塞尔维亚和匈牙利等国阻碍共同行动时，为什么要推迟乌克兰加入欧盟的申请？

食物战

粮食供应是联盟和世界面临的第二个难题。 俄罗斯和乌克兰供应了全球约三分之一的小麦，但俄罗斯封锁了黑海以阻止乌克兰出口粮食。 泽连斯基正在恳求联合国和欧洲让俄罗斯释放大量的乌克兰小麦和其他农产品——2200万吨，他说。 普京的粮食战，现在包括对乌克兰粮食码头和铁路线的明显有针对性的袭击，不太可能改变。 该战略显然旨在迫使放松对俄罗斯的制裁，威胁到全球食物链，而全球食物链已经受到气候变化和燃料、化肥和运输成本上涨的压力。 气候变化给东非和印度次大陆等缺粮地区带来了长期干旱和高温。 世界粮食计划署报告称，目前仅在东非就有 8900 万人被认为是“严重的粮食不安全”，特别是在即将普遍饥饿的索马里。 当然，普京将粮食危机归咎于西方，就像他将战争归咎于北约一样。

5月19日，农业分析公司Gro Intelligence的CEO， 莎拉·门克，在联合国安理会作证说，世界仓库里只剩下 10 周的小麦储备。 联合国粮食及农业组织发布了一项估计，未来几个月将有 4900 万人面临饥荒风险，目前有 75 万人面临饥饿。 普京于 6 月 17 日在圣彼得堡发表重要讲话，否认对粮食短缺负有任何责任，并否认封锁乌克兰黑海港口，称：“他们 [the Ukrainians] 可以清除地雷，恢复粮食出口。 保障民用船舶航行安全。 没问题。” 他承诺大幅增加俄罗斯对最贫困地区的食品出口。

土耳其在战争中扮演双方的角色——向乌克兰提供无人机，但拒绝制裁俄罗斯，并将芬兰和瑞典加入北约的申请作为他们迄今为止对反埃尔多安的库尔德人的保护的人质——正在与普京进行谈判，以允许土耳其船只带着乌克兰粮食离开黑海。 如果普京不兑现他对安全航行的承诺，一些观察家倾向于采取军事行动打破俄罗斯在黑海的封锁。 乌克兰没有威慑俄罗斯舰队的武器，除了承诺向乌克兰提供鱼叉海岸导弹电池的丹麦之外，北约也没有采取行动。 前北约总司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）提议由北约或美国领导的车队解救乌克兰船只。 但他承认，这样的任务将是高风险的，而且不太可能得到北约或美国的认可。

结束战争

结束这场战争无疑是联盟最具挑战性的问题。 各方——法国、联合国、土耳其人、匈牙利人——都试图敦促普京与泽连斯基接触，但无济于事。 一旦战场陷入僵局，泽连斯基将面临艰难的选择，尤其是在交出领土方面，而在北约内部，这些选择将有各自的支持者。 结束或缓和对俄罗斯的制裁、重新部署军事单位、建立持久停火、重新开放海上航线、补偿乌克兰的巨大损失——这些都必须是要素，不一定是通过谈判解决的（因为并非所有战争都以协议告终）但大屠杀只是停止了。 让法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣布：“我们绝不能羞辱俄罗斯，以便在战斗停止的那一天，我们可以通过外交渠道开辟一条出路，这无济于事。” 德国人似乎同意。 这一立场对乌克兰人来说并不好，他们每天都在受到羞辱，但如果马克龙和德国总理奥拉夫·舒尔茨继续推动他们的立场，普京将在和平条款中占据优势。

提供乌克兰未来的安全肯定会引发激烈的争论。 只要普京掌权，期待一条非常强硬的路线将挑战北约和欧盟保持共同战线——并避免不得不对出卖乌克兰的指控作出回应，因为马克龙的评论很可能被解读。 德国的立场也有问题。 在对肖尔茨的激烈批评中，一位法国作家辩称，德国未能向乌克兰提供重型武器，并且在军事上几乎没有“引导欧盟对俄罗斯做出统一反应”。

但到目前为止，最困难的任务是找出什么能让普京停止试图摧毁并最终吞并乌克兰。 如果一些密切观察者是对的，那么只要承认俄罗斯在整个欧洲的安全利益，他的战争就会停止。 正如卡内基研究所的 Tatyana Stanovona 所写，这些利益不仅仅是消除乌克兰的独立：

“俄罗斯可能陷入与乌克兰的战斗，但在地缘政治上，它认为自己是在乌克兰领土上对西方发动战争。 在克里姆林宫，乌克兰被视为西方手中的反俄武器——摧毁它不会自动导致俄罗斯在这场反西方的地缘政治博弈中获胜。 对普京来说，这场战争不是在俄罗斯和乌克兰之间——乌克兰领导层不是一个独立的参与者，而是一个必须被中和的西方工具。”

这一观点与耶鲁大学历史学家蒂莫西·斯奈德（Timothy Snyder）的另一个观点一致，他认为俄罗斯永远不能仅仅满足于乌克兰的毁灭。 斯奈德认为，作为一个法西斯国家，普京领导的俄罗斯将自己视为一个肩负全球使命的大国，其敌人是美国，与它的共存只能是暂时的。

在这种情况下，乌克兰战争将是对东西方实力的考验，只能以普京政权更替、乌克兰巴尔干化（使普京能够取得胜利）或更具破坏性的冲突而告终。席卷东欧其他地区，并可能涉及使用大规模杀伤性武器。 与此同时，普京在争取时间，也许他相信（正如波兰总理所说）战争拖得越久，他的对手就越不团结。 他可能是对的。