五角大楼必须 根据未公布的 2023 年国防开支法案草案，加大力度追踪和公开报告因美国军事行动而伤亡的平民。
根据 The Intercept 获得的 2023 财年国防授权法草案（NDAA），国防部必须建立一个平民伤害委员会，并采取更多措施减轻平民伤亡的影响。 所谓的主席标记——众议院军事委员会主席亚当·斯密的 NDAA 版本——包含仍然必须考虑、辩论和投票的立法和资金建议。 众议院军事委员会定于本周晚些时候审议史密斯的法案草案并提出修正案。
“这些提议反映了 20 年后，你、《纽约时报》、去年喀布尔罢工的令人痛苦的报道的积累使国会达到了一个临界点，他们认为有必要立法以国际危机组织高级顾问、国务院前法律顾问布赖恩·菲努坎告诉 The Intercept。
虽然加价中的平民伤害措施似乎构成了重大改进，特别是设立委员会的要求以及对国防部年度平民伤亡报告（俗称第 1057 节）的实质性修改，但专家表示，这些措施仍然不足。 他们还指出，不能保证这些措施会成为 NDAA 的最终版本。
“这是一个很好的改进，但我们希望它更进一步，”一位熟悉该文件的民主党国会工作人员说。 “我们对 1057 的变化以及 COE 和平民伤害委员会感到满意，并且真的希望这些部分能保留下来。”
该法案草案在本周公开发布之前与 The Intercept 共享，其中包含国防部长劳埃德·奥斯汀 1 月份备忘录中规定的指令要素，该备忘录指示下属制定“减轻平民伤害和应对行动计划”，该计划尚未出台。被发布。 主席的标志还带有立法的印记，该立法旨在全面改革五角大楼的平民伤害预防、减轻、报告和透明度政策，该政策由科罗拉多州民主党众议员 Jason Crow 于 4 月提出； Ro Khanna，加利福尼亚州； Sara Jacobs，加利福尼亚州； 和 DN.J. 的 Tom Malinowski 以及 D-Mass 的参议员 Elizabeth Warren。
主席的标记包含对五角大楼“平民伤亡年度报告”的拟议修改，包括发布袭击地理坐标的新要求、袭击的理由、军方是否进行了任何证人访谈或现场访问，以及有关男子人数的信息、妇女和儿童受到影响。 贵格会组织“国家立法之友委员会”的军国主义和人权立法主任希瑟·布兰登-史密斯说，最后一项任务尤其重要。
它“要求他们查看这些操作的人脸。”
“显然，这一切都将有助于评估关于相称性的法律义务的合规性，但它也要求他们审视这些操作的人性化面貌。 这些是被杀的真实的人，所以这非常重要，”她告诉 The Intercept。 “所有这些变化都非常受欢迎，史密斯主席把它们放在他的标记上真是太棒了。”
正如主席所详述的那样，平民伤害委员会将由 12 名尚未受雇于政府的平民组成——包括人权法、美国军事行动和其他相关主题的专家——负责研究受美国影响的人军事行动以及五角大楼在整个所谓的反恐战争中预防、减轻和应对平民伤害的政策、程序和法规。 专家表示，这可能会改变游戏规则。
“至少，委员会有可能对平民伤害提供最全面的评估和核算”，Finucane 说，自 2001 年以来。 “智库、媒体和非政府组织已经对平民伤害进行了大量报道，但该委员会的任务将非常广泛和全面，可以全面概述美国军事行动在过去造成的伤害20年。”
该委员会的成员将由国会任命，其任务是调查“美国在平民伤害方面的记录……通过调查在美国使用武力时发生的平民伤害事件的代表性样本（包括事件媒体和民间社会组织确认并被国防部驳回）。 该机构将被授权调查军方是否隐瞒了平民伤亡情况、存在哪些举报人机制、监察长监督的有效性以及向公众提供的平民伤害估计的准确性。 为此，该小组有权进行听证会和证人面谈，以及审查国防部文件，如果有用，还可以访问美国袭击伤害或杀死非战斗人员的地点。
该委员会还有一项任务是评估军方是否已实施过去的建议，以加强对平民的保护，并最大限度地减少、调查和应对民间社会组织、国会、五角大楼和其他政府机构的平民伤害。 该独立机构有权评估国防部对平民伤害指控的反应，并评估其调查事件和赔偿受害者的情况。 12 名成员还将评估当前的平民伤害政策是否符合国际人道主义和人权法。
专家们对该法案关于减轻平民伤害卓越中心的措辞印象深刻，奥斯汀在他 1 月份的备忘录中规定，该中心旨在“将预防、减轻和应对平民伤害的知识、实践和工具制度化和推进。”
4 月的两院制平民伤害法案提议为该中心提供 2500 万美元的年度资金，但主席的标记中没有这种语言以及许多其他细节。 “与管理委员会的立法不同，卓越中心的规定非常模糊。 它没有具体说明应该由谁来领导，或者他们应该拥有什么样的专业知识，”Brandon-Smith 说。 “它也没有提供任何资金，也没有具体说明应该有在相关领域具有专业知识的新员工。”
虽然专家们对主席大令状的拟议改变持乐观态度，但他们对是否会应用这些建议以及是否会导致国防部的体制变革持谨慎态度。 尽管他在平民伤害委员会中看到了巨大的希望，但 Finucane 提出了一个警告。 “它是否会改变任何事情的问题是一个开放的问题。 多年来，国会授权了许多蓝丝带委员会，它们发布的报告已被六人阅读，然后悄悄地归档，”他告诉 The Intercept。 “很难说这个委员会的最终建议——如果它成立的话——是否真的会得到执行。”
Source: theintercept.com
