美国向乌克兰提供大量武器和安全援助

美国武器正涌入乌克兰。

乔·拜登总统要求国会向与俄罗斯交战的国家提供 330 亿美元的紧急援助，美国众议院将拨款增加到 400 亿美元，其中约 60% 用于以某种形式提供安全援助。 预计参议院两党多数票将在本周批准。 这是一个前所未有的增长，建立在价值数十亿美元的快速转移的基础上 武器已经发送.

随着俄罗斯的野蛮入侵进入第三个月，美国作为乌克兰的亲密伙伴和其他 29 个北大西洋公约组织 (NATO) 国家的盟友，将支持该国作为国家安全的优先事项，这一点很明显。 但值得退一步考虑一下 前往乌克兰的军事援助，这对国家的未来意味着什么，以及这些武器是否会最终到达他们应该去的地方。

美国对乌克兰的安全援助与美国对乌克兰的安全援助的比较 到其他国家 并非如此简单，因为援助来自许多不同的资金，而且安全援助有多种形式。 （这不是乌克兰独有的；跟踪美国在全球发送的各种安全援助非常复杂，以至于智库都有专门的项目来处理它。）

美国安全援助最保守的直接分析 自俄罗斯 2 月 24 日入侵以来分配给乌克兰的资金将在国会通过新拨款后达到约 98 亿美元。

根据众议院拨款委员会公布的一份情况说明书，这包括在即将出台的法案中为一个名为乌克兰安全援助倡议的新基金提供 60 亿美元。 这将用于武器、军官的薪水以及其他形式的情报、后勤和培训支持。 这是拜登政府自 2 月以来从美国自己的库存中运出的价值 38 亿美元的武器的补充。

“当他们为它创建一个完全独立的预算类别时，你知道他们正在增加它，”作为国际政策中心安全援助监测主任密切跟踪武器预算的劳伦伍兹说。 “这是一个非常巨大的要求，我真的不确定大多数美国人都明白这个要求有多大。”

将乌克兰的 98 亿美元与美国去年在美国撤军前向阿富汗提供的 40 亿美元相比较，或者美国在 40 年内每年向以色列提供的大约 30 亿美元或更多。

美国已经发送了从标枪反坦克导弹到弹簧刀无人机、火炮和防弹衣的所有东西，以及越来越多的一些高科技设备，如激光制导火箭系统、监视雷达和 Mi-17 直升机，如最近流传的一份清单中所详述由国防部。 它对战场产生了真正的影响，因为俄罗斯在东部的攻势逐渐缩小。

乌克兰的那部分只是图片的一部分。

这个数字可能更大，因为有 40 亿美元的外国军事融资（美国纳税人的钱要承保 其他国家购买美国武器）在国会拨款中分配给乌克兰和北约盟国。

然后是国会一揽子计划中用于补充美国武器库存的 87 亿美元资金，这可能是自俄罗斯 2 月发动入侵以来运往乌克兰的大部分物资，尤其是导弹。 拜登政府根据所谓的缩编授权派出了这些人，以便紧急武器能够尽快到达该国。

专家说，他们从未见过如此大量的库存。 支持该任务的欧洲伙伴还有 39 亿美元（包括部队的艰苦津贴），美国增加武器生产的 6 亿美元，五角大楼购买更多军火的 5 亿美元，总计约 240 亿美元。根据我采访的每一位专家的说法，这个数字是惊人的。

美国无疑是世界上最大的军火销售商和军事援助提供者。 这是美国外交政策的核心部分，因此这种支持方式在某种意义上并不令人意外。 但是，总的来说，与美国在特定年份向国外提供的援助相比，对乌克兰的援助仍然是巨大的。 通常情况下，根据安全援助监测报告，自 2013 年以来，美国在全球的军事援助在大多数年份都徘徊在 200 亿美元左右，2007 年达到 306 亿美元的高位。

简而言之，这是对乌克兰和欧洲安全的巨大投资。 如果乌克兰的战争持续多年，这个水平的资金可以说是 不可持续。 它已经在塑造乌克兰对俄罗斯入侵的反击，但它也可能引发其他长期影响。

这么多武器对乌克兰意味着什么

本月早些时候，拜登参观了洛克希德·马丁公司的工厂，该工厂生产被称为标枪的反坦克导弹，这种导弹已成为乌克兰与俄罗斯军队作战时非常需要的商品。 那次访问记录了美国外交政策中军事支持的整合程度，特别是在美国不会直接参与的冲突中。

拜登在阿拉巴马州洛克希德公司的特洛伊工厂对工人说：“因此，这些被手——你的手——接触到的武器掌握在乌克兰英雄的手中，产生了重大影响。”

尼古拉斯·卡姆/法新社通过盖蒂图片社

史汀生中心的分析师埃利亚斯·尤西夫（Elias Yousif）表示，在乌克兰战争之前，拜登访问一家武器工厂是“不可想象的”。 “总统上任时促进了美国外交政策中对人权考虑的扩大看法，”他告诉我。 “参观军工厂的视觉效果可能与该信息不太吻合。”

拜登在洛克希德的存在，几天后他与其他武器制造商的高管一起访问了俄亥俄州的一家金属工厂，以及五角大楼与武器行业的更多高管举行的圆桌会议，以了解如何促进供应链，这些都是战时总统出现的缩影。 昆西负责任治国研究所的军事预算专家威廉哈通说，“肯定超过一半”的外国军事资金最终落入了洛克希德等军事承包商的腰包。

最重要的前瞻性问题是所有这些武器会发生什么。 乌克兰在监督组织透明国际的腐败排名中排名倒数第三，近年来人们严重担心乌克兰成为非法武器贩运的纽带。 “乌克兰当然存在腐败问题，如果一个国家出现这种情况，你可以肯定其中一些武器会丢失、转让或出售，”前国务院官员伍兹告诉我。

参议员兰德保罗（R-KY）周四搁置了参议院法案，因为他呼吁政府监管机构监督纳税人的资金流向乌克兰。 “我想说，我们同意监督是至关重要的。 这就是为什么一揽子计划已经包括数百万美元来支持额外的监督措施，包括为现有监察长提供额外资金，”白宫发言人 Jen Psaki 在简报中说。

国会正在为巨额资金法案建立一个会计程序，以监督实际购买的武器，以及一个“最终用途监测”计划，以确保运往乌克兰的武器最终到达应有的地方。 （1976 年《武器出口管制法》要求美国武器转让进行最终用途监控。） 这不是最终的解决方案。 “事实上，‘最终用途监控’这个术语有点用词不当，因为它实际上并不监控最终用途，”优素福告诉我。 “它所做的基本上是对源自美国的国防物品的位置和管理进行分类。 比方说，它并不能真正追踪政府或国家如何使用这些设备，只是以某种方式对这些设备进行了说明。”

乌克兰反腐败行动中心执行主任 Daria Kaleniuk 表示，在战时很难监测最终用途，但该国正在努力。 “我从我们的武装部队和国防部听到的是，我们是否准备好实施所需的任何机制——数字工具、将我们的系统升级到符合北约标准的最高水平的程序，” Kaleniuk 在访问华盛顿时说 倡导对乌克兰的一揽子援助计划，特别是来自美国库存的 F-16、坦克和其他先进武器。 “我们迫切需要武器来赢得战争，并愿意尽一切努力让我们的北约盟国，尤其是美国，对我们感到高兴和信任。”

监控大型武器的最终位置更容易，但小型武器和弹药是一个挑战，而且在过去，当转移速度如此之快时，它们有时会落入美国敌人的手中。

最坏的情况是更多的武器导致新的溢出效应，甚至可能使美国更直接地与核大国俄罗斯发生冲突。 “这是否会导致战争升级，甚至美国和北约军队以及俄罗斯军队之间的一些接触，比如普京决定他要轰炸武器的供应线？” 哈通说。 “进展如此之快，讨论如此之少，也会增加这种风险。”

拜登政府将乌克兰对俄罗斯的决心描述为一场自由与暴政的战斗，值得投资。安全援助正在帮助“支持乌克兰保护其主权和领土完整以及抵御俄罗斯野蛮和无端攻击的能力，”杰西卡美国国务院负责政治军事事务的助理国务卿刘易斯本周告诉参议院外交关系委员会。

有一点很清楚：对乌克兰和欧洲盟友的直接支持甚至超过了美国每年对阿富汗或伊拉克的安全援助。