国际战略研究所在新加坡举行的年度香格里拉对话提供了最接近印太地区战略形势的 X 光片。 此次会议汇集了国防领导人、外交官、战略思想家、记者和商界领袖，共同探讨地区安全和繁荣面临的最紧迫挑战。 在上周末的 2022 年版中，通过为期两天的密集讨论，来自 59 个国家的近 600 名代表，包括来自美国、中国、澳大利亚、日本、韩国、法国、斐济和东南亚国家联盟的国防部长（东盟）成员国，呈现出一幅亚洲战略形势图景。
对话的一贯主旨是该地区面临的层级挑战。 与会者谈到了他们的人民面临的能源和粮食不安全、气候引发的危机以及 COVID-19 的祸害所面临的危险。 在这种情况下，几乎每一位国防领导人都强调需要设法将中国拉入应对这些系统性挑战的全球和地区努力中。
与会者还广泛讨论了印太地区的冲突风险。 他们努力从俄罗斯入侵乌克兰中汲取教训，以保护亚洲和平。 乌克兰总统 Volodymyr Zelenskyy 以虚拟方式参加会议，让人们明白了直面这个问题的生死攸关。 泽连斯基强烈呼吁各国团结起来捍卫主权原则和和平解决争端的原则，反对将大国的正常化强加于小邻国。
正是在这种背景下，美国和中国领导人提出了各自对该地区未来的愿景。 每个国家的代表分别在舞台上指挥了一个一小时的街区，他们各自发表演讲并回答了代表们的提问。 从广义上讲，美国国防部长劳埃德·奥斯汀阐述了美国对该地区的积极愿景，而他的中国国防部长魏凤和将军则专注于中国对亚洲未来的重要性以及为什么这对任何国家都是错误的现在穿越中国。
美国的说法
奥斯汀国务卿的演讲并没有详述中国。 相反，他强调了美国如何将印太地区视为 21 世纪美国利益的战略重心。 他谈到了国防部保持技术创新前沿的决心，包括通过其有史以来最大的研发预算要求。 这些投资正在推动围绕隐形飞机、远程火力、无人平台和集成传感器部署新能力方面取得进展。 奥斯汀解释说，美国还在与盟国和合作伙伴集中资源和能力以加速创新，包括连接国防工业基地、整合供应链以及共同生产新兴技术。
奥斯汀自信地提醒人们，美国仍然是世界上最大的军事力量，拥有最重要的资源，并与其他有能力的大国建立了最深厚的伙伴关系。 奥斯汀一再援引“伙伴关系的力量”作为应对挑战的力量倍增器。 他解释说，中国越是在该地区推动边界，美国及其合作伙伴就越会加强联系，以应对中国的自信。 奥斯汀似乎想打消任何关于中国将拥有未来而美国是一个衰落的大国的观念。
同时，奥斯汀也表现出对听众兴趣的意识。 他并没有试图诋毁中国的成就。 虽然他直接批评了中国的某些行为，但他也主张与北京保持开放的渠道来管理紧张局势。 他刻意避免将与中国竞争的任何意识形态框架视为民主国家与专制国家之间的较量。 他没有质疑任何国家与中国的关系，也没有敦促各国抵制中国的恳求。 相反，他强调美国的目标是保护每个国家追求其定义的利益的能力。 华盛顿不会强迫各国在美国和中国之间做出选择。
奥斯汀还煞费苦心地强调，美国对台湾的态度是以维护台海和平与稳定的广泛共同目标为指导的。 奥斯汀在他的演讲和随后的问答中逐字阅读了美国对台湾的长期政策。 他表示，华盛顿不寻求与中国在台湾问题上对抗，不支持台独。 奥斯汀似乎暗示，如果中国希望缓和海峡两岸的紧张局势，球在中国的球场上是为了缓和对台湾的压力。
中国案例
相比之下，中国国防部长魏凤和将军的演讲更加尖锐，尽管他的演讲比奥斯汀的演讲相对轻松和引人入胜。 魏强调，中国的崛起和继续发展是不可阻挡的； 中国不能被孤立或排除在该地区之外。
魏警告说，美国试图形成排他性集团（例如，通过四方安全对话或 AUKUS 协议）将分裂该地区并损害所有人的利益。 他呼吁与会者抵制美国寻求包围和遏制中国的计划。 后来，魏的一位副手放大了这一信息，警告聚集的媒体，“美国已经把中东和欧洲搞得一团糟，它还想把亚太搞得一团糟吗？”
魏的演讲提供了中国焦虑和不安全感的基本线索。 他在演讲开始时宣布中国在 COVID-19 方面的记录非常出色，并且其经济正在不断发展壮大（这两个断言在当前国际新闻消费者看来是可疑的）。 后来，魏指出中国面临的一系列安全挑战，包括台湾、南海、朝鲜、乌克兰，以及挑战中国崛起的排他性集团的形成。 在他的讲述中，美国是站在这些挑战阴影下的恶毒演员。
魏有时也援引了军事语言，尤其是在他对台湾的评论中。 他警告说，中国将“粉碎”任何实现台湾独立的努力。 他警告说，如果别人要对抗，解放军将毫不畏惧地战斗到底。 与此同时，魏伟还保证，“和平统一”仍然是中国在台湾问题上的最大目标，中国希望与美国的关系“健康、稳定地发展”。
总体而言，魏的演讲并没有什么新的突破。 过去一年与中国官员或专家私下交谈的任何人都熟悉他的警告。 魏的一些警告公开表达的尖锐性似乎反映了一种担忧，即华盛顿没有注意到中国担忧的强度，并且可能需要更强有力地表达这些担忧以引起拜登政府的注意。
竞争加剧
魏伟对美国与亚洲盟友和伙伴协调努力的能力的一些担忧，可能还受到另外三个因素的影响。 首先，拜登政府可能超出了北京的预期。 在特朗普时代之后，北京可能会自欺欺人地相信自己对美国整体衰落及其在世界舞台上的领导能力下降的叙述。 其次，许多中国分析人士认为，俄罗斯入侵乌克兰将把美国的注意力转移到欧洲，减轻中国的战略压力。 这些期望并没有实现。 第三，中国领导人和主要思想家可能对美国高级官员访问亚洲并与亚洲同行接触但绕过中国的模式感到不安。 仅在过去几周，美国总统乔·拜登、副总统卡马拉·哈里斯、国务卿安东尼·布林肯、奥斯汀、商务部长吉娜·雷蒙多、美国贸易代表凯瑟琳·戴等许多高级官员都与亚洲同行进行了密切互动。 不过，他们没有访问过中国，也没有与中国高级官员互动。 这种模式部分归因于中国的地位 实际上 由于 COVID-19 控制而封闭的国家。 然而，华盛顿对亚洲的高度关注，以及它相对降低与中国领导人直接互动的优先级，可能在北京引发了一种四面楚歌和包围感。
如果香格里拉对话提供了亚洲当前战略格局的 X 光片，那么这一诊断似乎表明该地区的问题和担忧加剧，美中竞争日益加剧。 考虑到这些更广泛的动态，一位著名的新加坡思想家与我和其他几位人士分享了对华盛顿和北京的建议。 他说，该地区不会对美国或中国效忠。 因此，双方都应该减少对对方的侮辱和愤怒的言辞。 美国应该认真对待中国对其“红线”问题的警告。 同时，中国不应低估美国的韧性、实力和吸引力。
这样的建议不会解决引发美中关系的潜在紧张局势，但它可以帮助防止紧张局势变得更加尖锐和更具对抗性。
Source: www.brookings.edu
