上周的美非领导人峰会吸引了 40 多位非洲总统前往华盛顿特区，与拜登总统、国会领导人、美国外交官、商界领袖和非洲侨民就一系列令人印象深刻的问题进行了为期三天的接触。 在前任政府的反感以及中国和俄罗斯等其他地缘政治参与者在该地区的存在不断增加之后，此次峰会含蓄地旨在重新调整与非洲大陆的关系。 明确地说，白宫强调需要将非洲国家视为平等伙伴，并认识到非洲大陆的巨大潜力。 然而，既然峰会已经结束，承诺的是什么，又如何兑现这些承诺？
做出了令人眼花缭乱的财务承诺，其中许多需要国会批准。 重要的是，这些承诺都在可能成为潜在游戏规则改变者的优先领域。 例如，拜登政府宣布在未来三年投入 550 亿美元支持非洲联盟“2063 年议程”中概述的众多目标。 基础设施是这种支持的首要目标之一，也是非洲领导人的首要任务。
政府还承诺向非洲数字化转型 (DTA) 计划投资超过 3.5 亿美元，以刺激数字基础设施和数字化支持环境，并为健康电气化和电信联盟 (HETA) 提供 1000 万美元的直接资金——这是一项改善接入的计划到 2030 年，撒哈拉以南非洲地区的公共卫生设施将电力和互联网普及。除基础设施外，美国政府还宣布提供 25 亿美元的额外人道主义援助，以解决非洲的粮食不安全问题。
其他承诺则更为言辞化，例如支持实施非洲大陆自由贸易区（AfCTA）、重申美非粮食安全框架，以及支持非盟成为二十国集团（G20）常任理事国。 后一项声明一直是非盟的长期要求，但它的实质内容以及它将如何影响 G20 已经充满共识的机制，还有待观察。 此外，多位美国政府官员表达了他们对更新和扩大非洲增长与机会法案 (AGOA) 的支持，该法案为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供免税进入美国市场的机会。 然而，AGOA 将于 2025 年到期（在本届政府任期之外），这使得对续签的实质性承诺现在变得不可信。
还有其他地区更加安静。 尽管峰会恰逢拜登民主峰会一周年，但善治受到的关注相对较少。 这可能反映了受邀参加峰会的领导人的范围，其中包括与非盟关系良好且与美国保持外交关系的所有国家。 在与将于 2023 年举行选举的六个国家的总统会面后，拜登总统承诺提供 1.65 亿美元用于支持来年非洲的选举和善政。 尽管如此，这仍低于美国在 2022 年向撒哈拉以南非洲地区拨付的用于民主、人权和治理的 2.588 亿美元。
确保美国领导人有责任维护这些不同的承诺——以及非洲领导人为其公民履行承诺——将是峰会能否取得持久成功的关键考验。 令人鼓舞的是，峰会以约翰尼卡森大使的任命结束，以确保对话产生具体行动并将“新资金”与重新分配与现有承诺区分开来。 卡森大使的努力应该得到一个类似于对外援助跟踪系统的平台的补充，该平台可以用来整合美国政府在峰会期间向特定国家和部门提供的财政支出的详细信息。 同样应鼓励在峰会期间做出承诺的美国企业参与此类平台。
此外，“非洲协调办公室”可以避免整个美国政府的重复或相互矛盾的政策努力，同时降低非洲领导人与在非洲大陆工作的十几个美国政府机构和部门接触的交易成本。 扩大白宫繁荣非洲秘书处的规模是另一种选择，该秘书处负责协调美国政府与该地区贸易和投资相关的机构内举措。 与此相关的是，确保政策与美国政府在非洲的其他合作伙伴提供的类似举措保持一致至关重要。 例如，2022 年 2 月的欧盟-非洲峰会宣布了一项 1500 亿欧元的全球门户基础设施计划，该计划也旨在支持非洲的数字化转型和卫生系统。 同样，非盟和非洲开发银行的非洲基础设施发展计划 (PIDA) 可以通过美国政府拨款 50 亿美元“降低风险”的优先项目得到支持。
最后，更频繁的美非峰会可能会随着时间的推移保持势头。 然而，他们需要让国家行政人员以外更广泛的非洲领导人参与进来，包括议员、市长和社区领袖。 这将有助于提高当地对高层财政和政策承诺的所有权和认识，从而提高最终在实地实施这些承诺的可能性。
Source: www.brookings.edu
