今年3月，叙利亚冲突进入第11个年头，看不到尽头。 随着这个惨淡的周年纪念日临近，叙利亚的经济已经崩溃； 贩毒已成为政权收入的主要来源。 超过 1200 万叙利亚人粮食不安全。 国内治安岌岌可危。 在以前被政权部队重新占领的地区，低级别的叛乱已经爆发。 伊斯兰国组织的小组活跃在叙利亚东部的大片地区。 尽管东北部名义上停火，但政权和俄罗斯针对平民的袭击几乎每天都在发生。
然而，即使面对这种严峻的评估，巴沙尔·阿萨德总统在过去一年中也取得了重大的外交胜利。 从去年 7 月约旦国王阿卜杜拉二世的提议开始，阿萨德及其政权的正常化在整个地区迅速升温。 阿拉伯联合酋长国和巴林已重新开放其在大马士革的大使馆。 几个阿拉伯国家的高级官员正在敦促恢复叙利亚在阿拉伯联盟的成员资格，其中包括阿尔及利亚，阿尔及利亚将于 3 月主办即将举行的联盟峰会。 叙利亚已被指定主办 2024 年阿拉伯能源会议。 美国已延长制裁豁免，以允许埃及管道通过叙利亚向黎巴嫩输送天然气，尽管该项目遇到了障碍。 这种趋势只会在来年加速。 尽管拜登政府坚持反对与阿萨德的关系正常化，并将继续实施经济制裁，但它并没有对已经与大马士革接触的美国地区盟友进行强力回击，即使它们破坏了美国政策的既定目标。
阿拉伯政权被描述为从惩罚性孤立向“一步一步”外交的转变，为阿萨德的正常化提出了许多理由。 它被描述为使叙利亚成为阿拉伯对抗伊朗的力量； 一种缓解叙利亚平民经济困难的方法； 向叙利亚难民返回迈出的一步； 以及防止可能威胁邻国稳定的进一步涌入的难民。 然而，最常见的说法是，接触将激励阿萨德政权接受必要的改革，以撬开欧盟重建资金的水龙头，并使叙利亚走向联合国安理会第 2254 号决议所要求的政治过渡。 .
如果制裁未能改变阿萨德政权的行为，按照这种推理，也许是时候向该政权展示它可以从合作中获得什么了。 这种可能性导致联合国叙利亚问题特使盖尔·佩德森（Geir Pedersen）在接触的旗帜下支持正常化。 “随着时间的推移，”他在 12 月评论道，“我比以前更广泛地意识到，需要采取政治和经济措施——而且这些措施真的只能一起发生——一步一步、一步一步。 ”
然而，作为向大马士革让步的理由，这种在外交上平息阿萨德的做法几乎是妄想。 面对我们所知道的关于阿萨德如何统治叙利亚 50 多年的一切，阿萨德政权将以自己的让步来回应正常化的想法。 这种“一步一步”的接触不仅没有产生哪怕是最轻微的政权行为转变的迹象，而且还产生了相反的效果。
被视为顽固有效的证据，“一步一步”正在使阿萨德政权合法化和授权，加强其拒绝妥协的决心，并推动叙利亚冲突的政治解决更加遥不可及。 叙利亚人也不太可能看到所谓的正常化带来的经济收益。 掠夺和腐败已经定义了该政权在整个内战期间对人道主义援助的管理。 经济开放总是被阿萨德及其亲信占领，他们垄断了他们的利益，完全不顾普通公民的福祉。 没有理由想象标准化会产生任何其他结果。
同样令人不安的是，正常化的倡导者对其失败漠不关心。 他们没有表现出对根据对先前提议的积极回应而采取进一步“步骤”的兴趣。 实际上，“一步一步”已经成为单边外交裁军的框架。
尽管美国声称相反，正常化也将对制裁产生严重的腐蚀作用。 与前任相比，拜登政府在利用《凯撒叙利亚平民保护法》下的现有制裁方面表现出更少的意愿。 对于包括地区参与者在内的其他国家来说，“一步一步”是无视制裁和加深与该政权的经济联系的便利借口。 约旦和阿拉伯联合酋长国已经在与大马士革讨论如何振兴贸易和投资。 俄罗斯叙利亚问题特使预计明年将进一步放宽制裁。
制裁的批评者可能会欢迎这种可能性，认为制裁未能实现其目的并对叙利亚平民造成伤害，同时对政权精英造成的困难不大。 然而，在提出此类主张时，批评者往往无视许多其他因素，这些因素共同造成的叙利亚人民苦难远不止制裁。
其中包括该政权在过去十年中对叙利亚基础设施的大规模破坏； 大规模人口流离失所； 黎巴嫩经济的崩溃； 政权的腐败和掠夺对叙利亚经济复苏的影响； 包括中国和俄罗斯在内的主要国际赞助者拒绝为人道主义援助或经济重建提供有意义的支持。 想想叙利亚的面包危机，制裁与此无关。 这主要是由于俄罗斯在 COVID-19 大流行期间拒绝向叙利亚出售小麦、2020 年夏天烧毁大片农田的纵火大火（其中许多似乎是由政权部队造成的）以及随后叙利亚东部省份发生干旱。
此外，对制裁的批评忽略了制裁的放松，即使是隐含的，将造成的损害——不仅对政权暴力的受害者和批评者经常低估的影响力来源，而且对代表最可行机制的国际法和全球规范要求阿萨德政权对其罪行和滥用职权负责。 这是一个监督大屠杀、有系统地对平民使用化学武器、酷刑、任意和非法拘留以及数百万叙利亚平民被迫流离失所的政权。
简而言之，制裁的有效性不能仅以是否迫使政权改变其行为来衡量。 同样重要的是，它们在表明对危害人类罪和严重违反国际法行为负责的政权的否认和否认其合法性方面的价值。 近年来，随着针对涉及酷刑的阿萨德政权官员的法律诉讼在包括德国、法国、西班牙和荷兰在内的许多国家推进，制裁的这一方面变得越来越重要。
如果“循序渐进”的外交被接受为阿萨德政权正常化的框架，最终的结果将是消除其对摧毁叙利亚以及随之而来的一切的责任。 俄罗斯与该政权一道，正在努力确保这一结果。 美国及其欧洲盟友不应直接或间接参与此类努力。 美国应该做的不仅仅是重申其对阿萨德残暴政权保持制裁的承诺。 它需要使用它们，公开声明它将采取措施对违反它们的任何一方实施制裁，并在发生违规行为时及时跟进。 它还必须明确指出，解除制裁只有一条途径：在叙利亚实现有意义的政治过渡，这是联合国安理会第 2254 号决议所要求的，取得可证明的、不可逆转的进展。否则会发出一个可怕的信号，表明美国对这些罪行漠不关心阿萨德政权，并进一步削弱了阻止其他独裁者步其后尘的可能性。
Source: www.brookings.edu
