2022国防战略大有可为

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国防部 (DoD) 于 2022 年 3 月发布的这份长达两页的情况说明书为七个月后发布的成熟的 2022 年国防战略 (NDS) 开胃菜。 无论最初的情况说明书是让读者感到失望还是满意,完整的文件都已交付。 那些渴望确定优先次序以及对目的、方式和手段进行详细调整的人会发现它无法实现。 那些不仅仅希望重申美国必须准备好打赢对华战争的人会觉得很高兴。

毫不奇怪,综合威慑——一种通过结合使用外交、经济治国方略和军事力量来劝阻他人在特定时间以特定方式行事的方法——成为突出特点。 不太明显的是,竞选活动——在时间和空间上设计和执行行动,所有这些都为同一个战略目标服务——会得到和它一样多的待遇。 这无疑是一个积极的发展。 仍有一些问题需要解决,而且对综合威慑的反对意见一直存在。 NDS 的核心概念表明,美国国防部长劳埃德奥斯汀的团队正在批判性地思考美国军队如何不仅可以用来威慑和打仗,而且还可以作为外交政策的有效工具。

辩论结束,国防部做综合威慑

对综合威慑的两个反对意见很常见:威胁性的非军事后果,例如外交谴责(驱逐外交官,或将一个国家排除在国际论坛之外)和经济制裁,不足以约束一个坚定的行为者; 这些和其他类似的影响工具不在国防部的权限范围内。 前者在某些时候无疑是正确的——但在某些时候也是如此,即使是武力威胁也不足以约束一个意志坚定的演员。

例如,关于普京入侵乌克兰表明综合威慑失败而军事威慑本应成功的断言错误地强调了战略本身,而不是其细节和质量。 更相关的考虑是联盟如何以及为何制定和传达旨在威慑普京的一揽子惩罚措施。 选择特定的经济制裁并逐步威胁和实施而不是在入侵时立即实施的理由是什么? 在此前一段时间内,国防部如何以及为何决定向欧洲部署哪些部队、部署在何处以及部署多少部队? 联军是否向普京表明愿意向乌克兰提供资金和武器的程度和持久性? 换句话说,正是这些影响力工具的选择、时机和应用背后的分析方法增加或减少了威慑战略成功的可能性。

这正是国防部不应关注其无法控制的非军事形式影响的论点是错误的原因。 没有人误以为国防部认为它是、将会或应该是外交活动、贸易政策或经济制裁的战略领导者。 NDS 提出的所有建议是国防部和跨部门整体对待胁迫。 综合威慑,即承认旨在威慑的军事行动可以与美国国家力量的其他要素相结合或对抗。

2020 年发表的一项研究发现,在过去 30 年中,存在许多使用整合不力的威慑产生不良影响的例子。 例如,分析表明,在某些情况下,制裁的实施会使军事威慑努力变得不那么有效。 同样,美国将要求传达给威慑目标的方式可能会适得其反。 当要求和威胁明确而具体时,军事威慑就更有可能取得成功。 相比之下,当美国发出混合信息、非特定要求和模糊威胁时,威慑成功的可能性就会下降。

鉴于部署美国军队的任何部分以进行威慑的努力总是会带来成本和风险,国防部将寻求制定协调战略以至多避免并至少最大限度地减少这些负面互动似乎只是常识。 真的,不这样做是不负责任的,尤其是考虑到例如试图阻止中国对台湾使用武力的利害关系时。 因此,仍然迫切需要回答的问题是,国防部和跨机构是否已经建立了他们需要的机制,以制定良好的综合威慑战略,并以事件可能需要的技能和速度。

很高兴见到你,竞选

战役的概念——在 NDS 中被定义为“随着时间的推移,为实现与战略一致的目标而进行逻辑上相关的军事活动的行为和顺序”——是一个受欢迎的概念,尤其是因为它远非武装部队的新结构. 竞选活动是各军种在战争中知道如何做以及如何做得很好的事情,联合参谋部几十年来一直在考虑如何将其应用于其他任务集。 NDS 只是将逻辑应用于战争以外的军事活动,或者继续使用受欢迎的术语,应用于灰色地带活动。

在这种情况下,竞选活动承认其他行为者的利益与美国的利益背道而驰,并且应该期望他们不仅追求这些利益,而且有时以国际法规定的非法或合法但不合法的方式这样做不符合既定规范。 菲律宾、马来西亚、台湾、越南和中国的造岛活动就是这方面的例子,或者伊朗抢夺在其近海作业的无人驾驶的美国水面舰艇的新习惯。 最重要的是,竞选活动认识到,挫败任何一次尝试都不能指望先于其他尝试——竞争对手不会在失败面前简单地放弃,而是会继续尝试,无论是使用相同的手段还是新的手段来追求他们的目标。 随着时间的推移,竞选活动使美国始终如一地、持续地准备好抵御这些企图。

在某种程度上,军方已经开展了战役——例如,在关键地区与盟友和合作伙伴定期举行联合演习,通过展示美国的存在、承诺和综合能力来调节这些环境。 航行自由行动 (FONOPS) 是另一种形式的竞选活动,因为美国船只的定期过境提醒人们,它将强制所有国家在国际法允许的任何地方航行、飞行和作业的权利。

新的是竞选活动将更具选择性。 NDS 表示,“我们将把日常的部队雇佣集中在比我们目前所做的范围更窄的任务上。” 竞选活动还将更加有意地与长期战略努力保持一致,重点是“最重要的竞争对手活动——如果不加以解决,将危及我们现在和未来的军事优势和重大国家利益的活动。” 为了实现这一意图,国防部需要明确这些利益是什么,以及哪些竞争对手和竞争对手的活动有可能损害他们的利益。 尽管如此,在该文件对竞选活动的合理完善的介绍中,还有更多值得鼓舞的地方。

综合威慑和运动应该没有争议,因为它们是对武力在国际政治中作用的概念的回归,这种概念在冷战期间为美国提供了很好的服务。 当谨慎和坚定地付诸实践时,它们使美国能够在外交政策成果上与苏联竞争,而且往往是成功的,而不会引发战争。 因此,他们在 2022 NDS 中的中心地位令人鼓舞,这表明该部门正在找到立足点并对其在竞争中的作用获得信心。

Source: www.brookings.edu

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