似乎 2022 年开始时有关墨西哥犯罪和安全局势的重要积极消息。 墨西哥政府宣布凶杀案比上一年下降 3.6% 至 33,308 起,略低于 2018 年安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔就任总统时的 33,739 起。 12 月,新的美墨安全、公共卫生和安全社区二百周年框架生效,取代了洛佩斯·奥夫拉多尔在他的政府严重削弱美墨安全合作时非常不喜欢的梅里达倡议。

然而,2022 年墨西哥的法治和公共安全以及有意义的美墨安全合作前景依然黯淡。 在 10 月和 11 月,我花了数周时间在墨西哥各地研究犯罪和安全政策的演变。 画质不太好。

凶杀案的下降是值得欢迎的。 但下降的规模只是墨西哥犯罪暴力节奏中的噪音。 减少从根本上不是由于改进的安全策略。 墨西哥的执法力量仍然缺乏行动能力和威慑能力。 肆无忌惮的凶杀案持续存在于不可接受的水平。 他们的潮起潮落很大程度上反映了犯罪集团对彼此的选择和针锋相对的反应。

战斗的减少,例如我在米却肯州的 Apatzingán 或格雷罗的 Acapulco 进行实地调查,主要是因为某个特定的团体或犯罪联盟设法建立临时的领土控制,一种“麻醉和平”:无论是在该地区的 Cárteles Unidos 热土, 或 Caro Quintero 和 Los Chapitos 在 Sinaloa Cartel 的分支机构在阿卡普尔科进行高价值敲诈和贩毒。 在其他地方,他们必须与共享共存,就像 Sinaloa Cartel 和 Cartel Jalisco Nueva Generación (CJNG) 在芬太尼和冰毒前体中心 Lázaro Cárdenas 所做的那样。

谋杀案的减少也不意味着其他形式的暴力行为(例如敲诈勒索或犯罪集团对领土和人民的控制)有所减少。 在米却肯州、格雷罗州、塔毛利帕斯州和韦拉克鲁斯州的大部分地区,当地的政治、经济和人们的大部分日常生活都由毒枭进行仲裁。 作为政府官员 热土 告诉我:“坦率地说,这里的治安,真的,所有的生活,都完全由毒枭管理。”

然而,犯罪集团控制地盘的能力往往仍然很脆弱,像 CJNG 这样的集团肆无忌惮地试图用无人机安装的炸弹征服整个领土,而像锡那罗亚卡特尔这样的集团则以更加克制和控制的方式接管合法和非法的经济和政治。不那么明显的方式,但同样系统地。

正如我的实地调查所显示的那样,在南下加利福尼亚州、下加利福尼亚州和锡那罗亚州,犯罪集团,通常是锡那罗亚卡特尔,正在努力进入新的经济体,系统地寻求主导合法和非法捕鱼、鱼类加工和海产品销售。整个垂直供应链。 合法和非法渔民以及整个协会和行业都认为他们没有墨西哥政府的支持来抵制毒枭的收购。

锡那罗亚卡特尔和 CJNG 之间全面的两极竞争不仅跨越墨西哥,而且一直暴力到哥伦比亚,非暴力地进入亚太地区。 在这场宏观战争的背后,墨西哥上演了许多暴力的微观冲突,小型犯罪集团争夺毒品、敲诈勒索和其他犯罪市场,并试图控制当地政客和民众。

萨卡特卡斯或圣路易斯波托西等暴力冲突地区可能会因暴力而变得几乎无政府状态。

自封的民兵组织,有时是敌对犯罪集团的前线,有时极易卷入犯罪活动的许多方面,在政府的注视下持续存在并扩散。

犯罪集团在不同程度上通过恐吓和贿赂政府官员来建立政治权力,并通过提供社会救济和组织毒品法庭仲裁纠纷来获得当地民众的政治资本。

在过去的二十年里,犯罪集团暴力干预墨西哥的选举,特别是在市和州一级。 但 2021 年的中期选举以前所未有的程度表明,犯罪集团不再满足于拉拢民选官员。 现在他们试图用暴力和金钱来影响谁可以跑和赢。

墨西哥政府的反应仍然令人深感不安——主要是希望犯罪分子能够自行解决。 无论是针对高价值目标、打击自然资源中的暴力和犯罪,还是打击抢劫和敲诈勒索,墨西哥的各种军事和执法部队都被指示只在没有明显使用武力的情况下进行行动——即使犯罪民兵占领了新领土和宣布自治,或者卡特尔轰炸当地居民。

当部署诸如墨西哥陆军 (SEDENA) 和海军 (SEMAR) 或国民警卫队(现在可能有 100,000 人)之类的部队时,他们大多被派往街头巡逻,而没有对当地犯罪集团采取积极行动。

与洛佩斯奥夫拉多尔政府解散的联邦警察不同,国民警卫队名义上应该永久驻扎在一个地方。 情况并非总是如此。 最重要的是,这支部队被认为是州警察的后备力量,而不是第一响应者。 事实上,它没有响应。 作为一名安全官员 热土 向我解释说,部署国民警卫队或联合巡逻的目的不是打击犯罪分子,甚至不是为了威慑他们:“我们派国民警卫队与州警察或军队联合巡逻,站在街上。 看到他们带着武器和卡车给人们信心。” 好吧,我有机会与之交谈的当地人却没有。 正如那里的一位律师所说:“国民警卫队是墨西哥最昂贵的人体模型。”

国民警卫队与 SEMAR 和 SEDENA 一样,缺乏调查权。 因此,他们只有在看到犯罪发生时才能采取行动打击犯罪并逮捕人 就地. 而国家警察部队只能调查普通犯罪,不能调查有组织犯罪。 然而,联邦警察的解散也导致墨西哥调查人员和调查能力的大幅减少——墨西哥律师和安全官员在与我的谈话中估计,减少了约 70-75%。

难怪墨西哥凶杀案的有效起诉率继续徘徊在 2% 左右。

洛佩斯奥夫拉多尔政府将安全不力归咎于国家当局,而国家当局则将其归咎于市政当局。 但联邦政府大幅削减了这两个方面的预算,从而削弱了本已经常不足的地方能力,尽管其自己的 2019 年安全战略以依靠市政警察的安全为中心。

在各个层面,警察改革大多停滞不前。 不过,有时,例如在瓦哈卡或奇瓦瓦市,地方政府成功地提高了市警察部队的效率。

洛佩斯·奥夫拉多尔没有进行警察改革,而是加强了墨西哥公共生活的军事化——不仅在安全方面,而且在经济领域。 他的政府赋予 SEDENA 和 SEMAR 海关收集的责任,并授予他们建造机场、豪华公寓和假定的关键基础设施(有时是愚蠢地破坏环境的基础设施,如玛雅火车)的合同,同时承诺免除他们的各种监督。

López Obrador 已经削减了许多墨西哥机构的预算和人员,并让它们的监管、监督和能力最小化。 在墨西哥机构系统性削弱的情况下,洛佩斯·奥夫拉多尔和他的司法部长亚历杭德罗·格茨·马内罗试图扼杀和扭转墨西哥的司法改革,转向起诉制度并削弱司法独立,这是最有害的。

洛佩斯·奥夫拉多尔没有使用武力和司法起诉,而是寻求通过社会经济反犯罪计划来减少墨西哥的犯罪,这是他为墨西哥许多贫困和边缘化人群提供的广受欢迎的再分配战略的一部分。 使当地居民获得合法收入的社会经济组成部分很重要,尽管不能替代良好的警务。 并且从 播种生命 从种植果树的计划到针对有犯罪风险的青年的职业计划,这些洛佩斯奥夫拉多尔行政计划都充满了问题。 例如,在我在米却肯州遇到的一个这样的项目中,政府支付青少年接受美发师培训的费用,而美发师则获得教学费用。 但男孩们只是付钱或恐吓美发沙龙,让他们证明男孩们参加了培训,而没有真正参加。 男孩们和他们的理发培训师都把政府的钱收入囊中,像以前一样继续他们的生活,无论是犯罪还是其他。

在梅里达倡议下,美国经常在墨西哥的安全战略和战术行动中提供关键且唯一的反腐败、反勾结监督,并刺激和强化墨西哥打击犯罪集团和缺乏法治的意愿. 二百周年框架不太可能恢复这一点。 本月,美墨工作组将公布双边合作的细节。

但我从墨西哥的对话者那里听到的是墨西哥政府对美国墨西哥二百周年框架的一个最成问题的愿景——即美国应该只通过减少美国的毒品需求和零售来照顾自己的领土,以及毒品资金和武器流向墨西哥,而墨西哥将在墨西哥为所欲为,无需美国投入。 即使这意味着屈服于毒枭。

Source: www.brookings.edu



Leave a Reply