Arizona AG 在南部边境制造了一次“入侵”

马克·布尔诺维奇， 亚利桑那州的司法部长和该州今年竞选美国参议院的几位共和党人之一，本月向州长发出了紧急信息。 在 2 月 7 日发布的法律意见中，布尔诺维奇得出结论，由于乔·拜登总统的“史无前例”政策，该州正在经历一场跨越美墨鸿沟的人员和毒品形式的“入侵”。 Brnovich 写道，亚利桑那州完全有权激活美国宪法的“战争权力”并以军事力量作出回应，但由州长 Doug Ducey 为他的部队开绿灯。

第二天，人权第一组织对政府自己的数据进行了分析，描绘了亚利桑那州局势的一幅截然不同的图景，揭示了可能在南部边境首当其冲的人是那些逃离暴力的人以及拉丁美洲一些最动荡的地方的不稳定。

该组织关注来自尤马周边地区的美国海关和边境保护局数据，尤马是该州西部的一个边境社区，在特朗普和拜登政府的领导下，移民和寻求庇护者定期大量涌入。 数据显示，在该地区及周边地区被边境巡逻队拘留的大多数人是古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的有小孩的家庭，几乎所有人都可能寻求庇护。

该组织认为，这些人在入境口岸之间而不是在入境口岸进入美国移民系统这一事实是了解目前边境动态的关键。 根据 CBP 的数据，2017 年，在边境遇到美国移民官员的所有古巴人和海地人中，有 99% 是在入境口岸进行的。 在 2022 财年，这些港口遭遇海地人的比例下降到仅 3%，古巴人的比例不到 1%。 Human Rights First 认为，这种明显逆转的原因是，前总统唐纳德·特朗普和拜登实施的连续政策使得大多数人几乎不可能在港口申请庇护，并使得雇佣走私者成为下一个最佳选择。

换句话说，正如布尔诺维奇和竞选活动中的其他共和党人所言，特朗普时代的政策的缺失正在助长人道主义危机并为有组织犯罪的腰包埋下伏笔——而是它们的延续。 “拜登无疑为卡特尔创造了经济机会，但这并不是因为他拥有开放的边界，”人权第一组织难民保护副律师朱莉娅诺伊斯纳告诉 The Intercept。 “这是因为政府没有做好处理在入境口岸寻求庇护的人的工作。”

随着 2020 年 3 月冠状病毒大流行的爆发，特朗普政府启动了一项名为 Title 42 的公共卫生命令，该命令授权边境巡逻人员立即驱逐在入境口岸和几乎结束的庇护之间被捕的无证移民——包括寻求庇护者在港口访问。 该命令建立在特朗普制定的其他政策的基础上，例如移民保护协议，也就是众所周知的“留在墨西哥”计划，该计划同样迫使寻求庇护者越过边境等待移民法庭的听证会。 人权第一组织和其他组织记录了美国将庇护义务转移到墨西哥土地上如何为国际鸿沟以南的走私者和绑架者创造了经济繁荣。 尽管移民倡导者要求取消该命令，特朗普的反移民沙皇斯蒂芬米勒在疾病控制和预防中心的职业公共卫生专业人员的反对下推动了该命令，但政府仍然保留了第 42 条。 与此同时，拜登在上任后取消了留在墨西哥的计划，但联邦法院在去年底下令政府重启该计划。

尽管未经授权越境是联邦轻罪，但在港口之间寻求庇护是国内和国际法律赋予的保护逃离危险的人的权利。 根据第 42 条，希望寻求庇护的移民可以前往港口并试图提出申请，但他们很可能会被拦在门口。 （边境沿线各地的实施政策各不相同，第 42 条的例外情况适用于某些移民群体，例如有小孩的家庭。）但是，如果他们雇用走私者，他们至少可以进入美国领土，他们将有更好的机会开始案件。

虽然港口缺乏庇护通道会刺激无证件过境，但它也带来了巨大的风险。 由于近两个十年的高度军事化的毒品战争，墨西哥北部将人员和物品走私到美国的主要通道受到有组织的犯罪网络和滥用职权的政府安全部队的控制。 抢劫、勒索、绑架、强奸和谋杀在这个地下经济中航行的移民是司空见惯的。 “人们宁愿以安全有序的方式前往入境口岸申请庇护，”诺伊斯纳说。 “因为这不是一种选择，他们获得保护的唯一途径是在入境口岸之间，这意味着他们必须依赖控制入境口岸之间过境点的卡特尔和有组织犯罪集团。”

除了在港口寻求庇护的古巴人和海地人急剧下降外，人权第一组织分析的 CBP 数据还显示，尼加拉瓜人和委内瑞拉人的人数急剧下降——分别从 2020 财年的 32% 和 56% 下降到仅 0.5% 和 56%。 2022 财年为 0.8%。正如该组织指出的那样，所有四个国家目前都在人权、政治自由和经济稳定领域经历重大崩溃。 特别是在尤马，CBP 的数据显示，12 月进入该地区的人中有一半以上是有未成年子女的家庭。 诺伊斯纳说，当地的服务提供者已经证实，几乎所有在该地区过境的移民都会立即寻找边境巡逻人员，这表明他们可能计划申请庇护。

正式的催化剂 Brnovich 决定勾勒出通往亚利桑那州边境战争的法律途径是共和党州众议员杰克霍夫曼 10 月份提出的法律意见请求。 霍夫曼借鉴了开始反恐战争的 2001 年使用军事力量的授权以及他从韦氏词典中提取的入侵定义，他描述了他的“坚定信念”，即拜登政府在“政府的帮助下”墨西哥贩毒集团”正在监督美墨边境的“协调危机”。

霍夫曼的要求源于特朗普领导下的国土安全部前代理副部长肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）带头的幕后努力。 库奇内利现在是美国复兴中心的研究员，该中心是华盛顿特区的几个右翼智囊团之一，致力于延续特朗普的遗产，无论特朗普是否在位。 正如调查记者梅丽莎·德尔·博斯克上周所记录的那样，库奇内利十多年来一直在推动这样一种观点，即边境条件可以构成入侵，并且边境国家有权以军事力量应对入侵。 库奇内利在上个月的一次采访中告诉前白宫顾问史蒂夫·班农，他在过去两年里一直在努力说服杜西和德克萨斯州州长格雷格·阿博特相信他的想法。

去年宣布进入紧急状态，同时竞选连任的雅培通过“孤星行动”接受了库奇内利的论点，这是一项由 10,000 名州警和德克萨斯国民警卫队士兵组成的大规模联合行动，通过逮捕无证移民受到州级刑事非法侵入指控。 上个月，在涉及厄瓜多尔寻求庇护者的案件中，德克萨斯州的一名法官裁定该行动违宪。 自那以后，该州已经提出了数百起类似的索赔，辩护律师记录了移民在德克萨斯监狱中逗留数周或数月而无法联系律师的案件。 与此同时，州和国家一级的记者记录了围绕执行任务部署的部队的重大问题的反复证据——从吸毒和酗酒到与当地执法人员的冲突，再到拖欠工资和一连串士兵自杀事件。

在他的分析中，Brnovich 写道，亚利桑那州保护免受入侵的权利适用于墨西哥的犯罪集团，他将其归咎于将毒品和暴力进口到美国，并且 Ducey 拥有召集亚利桑那州国民警卫队抵御的宪法权力他们声称的入侵。 “宪法的州自卫条款规定，我们联邦系统中的州在‘实际入侵’时保留‘参战’的主权权力，并且各州不需要‘国会同意’这样做，”他写道。 “因此，在州长作为总司令的授权下，亚利桑那州有权保护自己免受这次入侵。 实际入侵允许该国在其边界或其边界附近的领土内进行防御行动。”

虽然杜西已将有限数量的国民警卫队部署到边境，但州长尚未动员与德克萨斯州同行相提并论的部队。 本月早些时候，当被问及布尔诺维奇的法律意见时，州长回避了这个问题。 自由主义卡托研究所的移民政策专家大卫比尔告诉凤凰城的 NBC 附属机构，如果亚利桑那州官员真的试图执行该计划，法律意见将“被任何法庭嘲笑”。 与此同时，亚利桑那共和国的保守派专栏作家罗伯特·罗伯（Robert Robb）将布尔诺维奇的法律意见描述为“非常草率”，并认为司法部长模糊了他作为公职人员的职责和他的选举野心之间的界限。

在上个月接受美国有线电视新闻网采访时，米勒明确表示，他和他的忠实特朗普支持者将在今年的中期选举中预测边境混乱的故事。 诺伊斯纳认为，这种叙述和随之而来的政策举措对当地人民产生了真正的影响。 “我们已经看到很多竞选或连任候选人的竞选广告使用这种关于入侵的真正令人恐惧的言论来推进他们自己的政治议程，”她说。 “这肯定更糟，因为这是选举年。” 她补充说，布尔诺维奇声称亚利桑那州被入侵是“荒谬的”。

“国土安全部自己的数据显示，到达该边境的绝大多数人很可能是寻求保护的人，”诺伊斯纳说。 “这是一个危险的决定，因为我们已经在得克萨斯州看到，当各州授权当地执法部门执行联邦移民法时会有多大的问题。”