中国-所罗门群岛安全协定是否预示着北京将更加干涉主义?

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中国与所罗门群岛最近宣布的一项新安全协议令华盛顿、堪培拉和其他印太国家首都的领导人感到不安,他们担心这会为中国在南太平洋的军事存在打开大门。 大部分注意力都集中在这笔交易有可能导致中国在该岛国建立军事基地,以及中国人民解放军(PLA)将因此获得的力量投射能力。 但新协议提出了另一个不太受关注的关键问题:中国是否正在重新涉足军事支持友好政权的业务?

尽管北京对充当亲密伙伴的经济和外交命脉并不陌生,但出于务实和原则性的原因,自冷战后半期以来,它在很大程度上避免向其他国家提供直接安全援助。 尽管北京和霍尼亚拉将如何准确地实施他们的新安全协议还有待观察,但一个迫在眉睫的问题是,该协议是否会被证明是一个例外,或者它是否预示着一个更激进的中国的崛起,现在愿意提供军事支持其他国家共同寻找盟友。

如果事实证明是后者,可能会产生广泛的地缘战略后果,包括更加激励流氓行为者和政权为了追求狭隘利益而利用华盛顿和北京,侵蚀民主治理和规范,以及更大的动荡因此,全球舞台。

中国是否正在进入干预主义的新篇章?

根据 泄露的草稿 根据中国与所罗门群岛安全协议,北京同意派出武警、军事人员和其他执法力量协助霍尼亚拉“维护社会秩序,保护人民生命财产安全,提供人道主义援助”。 草案案文还指出,经霍尼亚拉同意,中国可以动用兵力保护中国人员和项目,并让中国船只在所罗门群岛中途停留并进行“后勤补给”。 虽然坚决否认该协议允许中国建立海军基地,但总理马纳西·索加瓦雷将与北京的新安全协议描述为应对其国家面临的“内部硬性威胁”所必需的。 Sogavare 已经证明,所罗门群岛与澳大利亚现有的双边安全协议已被证明是“不充分的”。

北京通过双边协议帮助霍尼亚拉“维护社会秩序”的承诺相当引人注目,因为尽管近年来中国安全人员被派往外国冲突地区,但他们通常是在联合国维和行动的主持下或作为一部分派往的多国执法工作的重点是打击恐怖主义和犯罪活动,如海盗和贩毒,而不是让特定政府掌权。 中国领导人经常强调,他们的国家是一个反对军事干预的“新型大国”。 事实上,中国领导人和精英倾向于认为,美国作为全球安全提供者的不幸是其衰落的原因,并坚称中国没有兴趣扮演这样的角色。

尽管如此,北京在过去的二十年中增加了在海外的维和和执法活动,以加强中国作为“负责任大国”的形象,并推进其在保护中国公民和海外投资方面的狭隘利益。 扩大其域外范围,以监测和引渡在外国环境中的中国公民; 并保护其边界免受极端主义团体的侵害。 北京与霍尼亚拉的新协议是出于许多相同的目标。 鉴于最近所罗门群岛的骚乱以中国企业为目标,部分原因是索加瓦雷决定正式承认中国而不是台湾,因此保护中国公民和企业的愿望可能是一个重要因素。 将解放军的影响力扩展到具有重要战略意义的战区的机会无疑也是一个决定性因素。 但北京同意提供直接安全援助以帮助外国政府抵御“内部威胁”以换取中国利益,这一事实表明中国的作案方式可能发生令人担忧的转变,迄今为止,中国的作案方式主要涉及扩大贷款、投资和其他经济激励措施,而不是直接干预国内冲突,以在全球舞台上赢得朋友和影响力。

此外,泄露的协议草案明确指出,中国可以派武警(PAP)参与执法活动。 人民行动党是中国共产党的准军事力量,主要任务是维护中国国内的内部稳定。 人民行动党的职责包括救灾和保护政府大院等相对温和的任务,以及在全国范围内镇压“群体性事件”以及在新疆和西藏等地区“维护秩序”等更臭名昭著的任务。 尽管有武警部队被派往中国境外与塔吉克斯坦和阿富汗等邻国进行联合反恐行动的事例,并且作为联合国维和任务的一部分,派出的部队人数相对较少,但将其部署到海外以维持特定政权的掌权将是前所未有的.

中国日益增长的安全行动主义如何改变地缘战略格局,以及对美国政策的影响

可以肯定的是,中国并不是唯一帮助维持所罗门群岛内部稳定的参与者。 自 2000 年代初以来,澳大利亚、新西兰和其他太平洋国家已向该岛国派出警察和军队进行维和。 堪培拉最近面临抗议者的批评,因为他们应索加瓦雷的要求部署部队打击骚乱,并为现任政府提供“道义上的推动”。 中国也不会是第一个使用其军事力量维持友好外国政权掌权的大国。 但北京与 Sogavare 的交易因完全缺乏透明度和腐败指控而受到所罗门群岛反对派和其他地区利益相关者的审查。 武警部队部署到该地区的可能性也引起了人们对北京压制性的国内安全做法和技术在中国境外的使用和传播的担忧。

鉴于中国-所罗门群岛协议的秘密性质,以及如果最终文本类似于草案版本,可能会有哪些模糊的语言可以解释,因此观察北京和霍尼亚拉最终如何执行他们的安全协议至关重要。 例如,北京可能会选择在再次发生骚乱的情况下狭隘地保护中国公民和企业,否则会保持领先地位,或者它可能会选择大力倾斜以提供决定性的安全支持以保持其青睐的政党掌权。 如果北京选择后一种模式,这将成为未来与其他伙伴国家交易的先例,它很可能会引发自冷战以来前所未有的不稳定动态,当时两个相互竞争的集团支持世界各地的敌对政权。 这样的事态发展将对民主治理和规范、全球繁荣以及应对气候变化和核不扩散等紧迫挑战所急需的国际协调造成破坏。

几十年来,美国一直被批评忽视所罗门群岛,进入该地区“为时已晚”,损害了其在维护自由和开放的印太地区以及确保没有敌对力量创建排斥区或利用太平洋威胁的长期利益。美国或其盟国和伙伴的安全。 虽然过去无法挽回,但拜登政府已承诺在未来加深与太平洋岛国的接触,并协助这些国家应对 21 世纪的紧迫挑战,包括应对气候变化、COVID-19 疫苗和非法捕鱼。

履行这些承诺,同时确保伙伴国不被简单地视为地缘政治斗争中的棋子,这对于维护美国在该地区的影响力和软实力至关重要。 此外,在能力建设方面的长期投资,以加强太平洋岛屿的民主规范、公民社会、信息的自由流动和媒体素养——与其他地方一样——将同样重要,如果不是更重要的话,那么领导人和公民可以有效地审查和更好地管理中国在其地区不断增长的经济、外交和军事存在。



Source: www.brookings.edu

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