如果欧盟能够达成一致,俄罗斯可能正在实施石油禁运

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欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本周宣布了一项提议,要求欧盟逐步对俄罗斯石油实施禁运,作为其迄今为止最严厉的制裁方案的一部分。 这种举动的最大障碍是什么? 欧盟尚未就何时以及如何实施这些控制达成一致——这不仅表明欧盟对入侵乌克兰的反应存在分歧,而且至少在短期内可能会减轻禁运的预期经济打击。

欧盟执行机构负责人冯德莱恩宣布了该计划,作为更广泛制裁方案的一部分,其中包括禁止俄罗斯宣传机构在欧盟广播,对参与布查大屠杀的俄罗斯将军和围攻乌克兰的马里乌波尔,并从 SWIFT 支付系统中移除三家银行,其中包括俄罗斯最大的 SberBank。 德国等欧盟成员国此前拒绝了切断俄罗斯石油的呼吁,理由是这可能对本国经济造成损害。 冯德莱恩回应了这些担忧,他说:“让我们明确一点:这并不容易。 一些成员国严重依赖俄罗斯石油。 但我们只需要努力。”

冯德莱恩进一步解释说,禁运将适用于“所有俄罗斯石油、海运和管道、原油和精炼石油”,欧盟将以“有序的方式”消除对俄罗斯石油的依赖,“[phasing] 俄罗斯在六个月内供应原油,并在年底前供应成品油。” 但在宣布这一消息后不久,匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克担心他们没有足够的时间在延长期限之前摆脱俄罗斯石油——这将对他们的经济造成严重破坏。 匈牙利领导人维克多·欧尔班与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京保持联系,威胁说,如果不允许匈牙利继续通过管道进口俄罗斯原油,它将拒绝欧盟的制裁方案。 由于欧盟的提案需要所有成员国一致通过,匈牙利的否决权将破坏整个方案。

据路透社周五报道,希腊、马耳他和塞浦路斯也提出了自己的问题。 这些国家拥有欧盟最大的船队; 他们对禁运对其航运业的影响表示担忧。 特别是希腊油轮在入侵后的几周内运送了大约一半的俄罗斯石油出口。

“我们反对俄罗斯的入侵,当然也支持制裁。 但这些制裁应该是有针对性的,而不是选择性地服务于一些成员国并让其他成员国暴露,”塞浦路斯总统尼科斯·阿纳斯塔西亚德斯在新闻发布会上说。

截至本周末,正在进行谈判以扭转满足所有成员国需求的制裁方案,但尚不清楚欧盟何时会达成最终协议——以及为什么冯德莱恩在所有国家都同意之前宣布了该方案.

Vox 曾多次尝试联系欧盟委员会就谈判状况发表评论,但截至发稿时未收到回复。

这是欧盟的第六个制裁方案——也是迄今为止最复杂的

正如冯德莱恩所说,这是欧共体准备对俄罗斯入侵乌克兰实施的最重要和最复杂的制裁方案。 这意味着进行艰难的谈判并平衡相互竞争的需求和优先事项。

2 月 24 日俄罗斯入侵乌克兰后,“几乎立即有人要求实施禁运,”乔治城大学政治学教授、该书的作者萨内·古斯塔夫森 (Thane Gustafson) Klimat:气候变化时代的俄罗斯, 周六告诉 Vox​​。 “把东西放在绘图板上需要一些时间。” 考虑到让所有 27 个成员国都加入石油禁运的挑战,周三的宣布实际上来得相当快。 但这也表明,欧共体成员和领导层正在“听天由命”,古斯塔夫森说,因此遭到匈牙利、捷克共和国、斯洛伐克和其他国家的强烈抗议。

截至目前,这些国家没有能源替代品来维持其经济,这就是为什么匈牙利和斯洛伐克最初被提供额外的一年——直到 2023 年底——来遵守禁运。 据英国《金融时报》报道,匈牙利已要求豁免通过管道进口原油,斯洛伐克和捷克共和国正在争论延长过渡期。 尽管细节仍在讨论中,但路透社周五的报道表明,欧共体将延长这些国家摆脱俄罗斯石油并为炼油厂升级提供援助的时间表。

“关键是让匈牙利人加入,”古斯塔夫森说。 “双方都会讨价还价,”他告诉 Vox​​。 这是因为欧共体的一致原则,而不是因为匈牙利——或者,就此而言,斯洛伐克或捷克共和国——消耗了足够的俄罗斯石油以使其参与禁令在经济意义上很重要,因为匈牙利和斯洛伐克的进口仅占据路透社报道,欧盟约 6% 的俄罗斯石油进口。

这些制裁是否会对俄罗斯经济造成预期的打击?

虽然古斯塔夫森相信石油禁运问题将会做出决定,但“在短期内,这将是一个温和的打击。” 一方面,仍有一些国家会在短期内购买俄罗斯石油——尽管最终,古斯塔夫森告诉 Vox​​,俄罗斯将耗尽足够的石油运输或储存能力来弥补欧盟禁运造成的损失,从而迫使行业生产放缓,导致价格被压低。

但据追踪俄罗斯石油出口的周三集团称,燃料价格上涨意味着俄罗斯从销售中赚取的收入与美国 3 月份决定禁止进口俄罗斯石油之前的收入差不多。 尽管欧盟是俄罗斯石油的最大进口国,但欧共体提议的交错过渡时间表可能会给俄罗斯更多时间谈判对其他国家的出口; 据《华盛顿邮报》报道,印度已经在发生这种情况,

提议的禁令是两个月前欧盟政策的重大转变,当时欧盟拒绝加入美国对俄罗斯能源产品的全面禁运。 当时,欧盟公布了一项计划,到今年年底将天然气依赖度减少三分之二; 周三的公告根本没有涉及到这一承诺或天然气的话题。

天然气问题当然很复杂,俄罗斯已经能够将资源武器化,切断流向波兰和保加利亚的天然气,因为他们上个月拒绝用卢布购买天然气。 古斯塔夫森解释说,部分问题在于天然气出口受长期合同的约束,这些合同可以采用“照付不议”条款——例如,一个国家要么接受产品,要么支付特定金额,即使它不加油。 因此,关闭访问权限不仅仅是拒绝购买商品的问题。 寻找天然气的替代来源也不是那么简单。 用从美国等其他国家进口的天然气替代从俄罗斯进口的天然气的基础设施尚未达到必要的规模——增加生产和使用可能会严重损害气候目标。

此外,根据能源和清洁空气研究中心的数据,自战争开始以来,俄罗斯的天然气出口——无论是液态天然气还是通过现在凿沉的北溪 2 号管道——实际上都在增加。

但“最大的问题是德国,”古斯塔夫森说。 作为欧盟最大的经济体,德国严重依赖俄罗斯的天然气来为家庭供暖并为其经济提供动力; 在不引发具有广泛影响的衰退的情况下拆除该基础设施确实是一场微妙的谈判。 古斯塔夫森指出,德国很久以前就与俄罗斯建立了“非常精细”的伙伴关系,尤其是在苏联解体之后。 德国的想法是,这种经济上的相互依存将确保欧洲的和平,《每日邮报》在上个月的一集中对此进行了解释。 入侵乌克兰破坏了数十年的和平,德国的能源转型将不得不解除数十年来与俄罗斯资源的合作和依赖。

如果欧共体一致决定将欧盟成员国从对俄罗斯燃料的依赖中解脱出来,那么石油或全面燃料禁运的预期效果是不清楚的。 从理论上讲,切断俄罗斯燃料工业利润的目标是通过让俄罗斯经济流血来阻止普京的战争机器。 不过,欧盟的禁运可能需要很长时间才能产生如此显着的影响。

周三的声明似乎也没有改变普京的观点。 古斯塔夫森告诉 Vox​​,克里姆林宫对禁运提议的反应与其对西方参与战争的态度一致:“主要的反应,当然也是公众的反应,是对西方的蔑视和蔑视。”

更正,5 月 8 日,下午 4:18: 这个故事的先前版本错误地陈述了欧盟机构 Ursula von der Leyen 负责人的职能。 它是行政部门。

Source: www.vox.com

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