澳大利亚在太平洋的外交是由自身利益驱动的

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Australia’s newly elected Labor government has come to power in the midst of a struggle for power and influence in the Pacific. 它迫切希望平息上届政府造成的外交损害,太平洋领导人认为这是居高临下和残忍的。

选举几天后,新任外交部长黄佩妮被派往斐济紧急出访,试图捍卫澳大利亚在太平洋地区的角色。 恰逢中国外交部长王毅出席中国-太平洋外交峰会,黄之锋的主要讲话充满了对势力范围之争的不那么微妙的暗示。

黄认为气候危机和战略竞争是该地区面临的主要挑战,并将澳大利亚-太平洋关系恶化的原因归咎于上届政府的“不尊重”。 为了重新夺回澳大利亚在该地区的主导地位,她承诺她的国家是“一个不附带任何条件的合作伙伴”。 她还警告说,与敌对地区大国打交道的太平洋国家将会受到影响。

黄的采访和演讲表明,在新工党政府领导下,外交语气转向温和。 但是,如果将上一届联合政府视为澳大利亚是该地区的好心恩人的规则的例外,那就大错特错了。

这个想法很容易向澳大利亚公众推销,他们通常对其区域邻国知之甚少。 但对于太平洋岛国和东帝汶的人民来说,这听起来不太真实,他们一直生活在澳大利亚的“监护”下并发现它缺乏。

19 世纪,英国、法国、德国、西班牙、日本和美国之间疯狂争夺太平洋岛屿领土。 陷入这些十字路口,每个岛国都有自己可怕的战争、掠夺、吞并和掠夺经历。 由于帝国列强为谁拥有什么而争吵不休,殖民时期的澳大利亚自愿扮演英国利益的执行者和自己的扩张者的角色。

澳大利亚殖民者往往比英国殖民办公室更具扩张主义色彩。 1860 年代,利用美国内战期间棉花价格上涨的机会,澳大利亚定居者在斐济建立了棉花种植园,这需要盗窃土地和奴役斐济人。 这些定居者游说英国建立一个保护国以确保他们的经济利益。 同样,在 1883 年,昆士兰政府甚至试图迫使一个不情愿的联合王国采取行动,试图靠自己的军事力量吞并新几内亚。

在英属加勒比殖民地正式废除奴隶制后,数百名获得丰厚报酬、拥有奴隶的糖业种植者及其子女和雇员在澳大利亚重新定居并重新开始。 昆士兰蓬勃发展的制糖业急需劳动力,这些新澳大利亚人中的许多人航行太平洋,绑架和奴役来自瓦努阿图、所罗门群岛、基里巴斯和其他地方的人来获取劳动力。 他们通过向受害者支付象征性金额并将这种做法称为契约奴役来规避反奴隶制法律。

由于恶劣的条件,大约 30% 的被俘者死于甘蔗种植园。 死者微薄的“工资”大多被昆士兰政府没收,后来用于支付白澳政策生效时驱逐幸存者的费用。

19 世纪,许多澳大利亚人在太平洋地区担任殖民角色或商人。 但正是在第一次世界大战之后,澳大利亚才凭借自己的权利成为了殖民统治者。 国际联盟授予它对新几内亚和瑙鲁的授权,这种残酷的任期为澳大利亚提供了稳定的黄金和廉价磷酸盐供应,以补贴大陆农业生产。

第二次世界大战彻底颠覆了现有的力量平衡,美国成为太平洋地区的主导安全参与者。 澳大利亚和新西兰于 1951 年签署了 ANZUS 条约,并成为新世界秩序中非常初级的合作伙伴。

澳大利亚将 ANZUS 视为进入大联盟的门票。 就其本身而言,美国对澳大利亚相当蔑视,拒绝将其纳入重要的战略讨论中。 但它坚持要求澳大利亚向中东战区派遣军队以获得更重要的角色,从而吊起了更大影响力的胡萝卜。 1952 年澳大利亚大使和国务卿之间的谈话记录揭示了真正懦弱的阿谀奉承:澳大利亚“不满足于成为狗尾巴上的毛发”。 . . [but wanted to be] 狗本身皮的一部分。”

从那以后,澳大利亚一直在扮演这种走狗的角色。 它的绰号在 1960 年代升级,当时它加入了一系列独裁政权,在美国在亚太地区的“轴辐式联盟”中扮演“辐条”。 从那以后,它一直在托管美国军事基地,并在物质上支持美国暴力干涉邻国事务。

澳大利亚政治机构也与美国特工相处融洽。 例如,1970 年代澳大利亚工会委员会的主席是美国的线人。 在中央情报局支持的软政变期间,他提供了重要信息,该政变将总理高夫·惠特拉姆 (Gough Whitlam) 赶下台——这在很大程度上要归功于他对美国在该国的军事行动的批评。 这位线人鲍勃·霍克(Bob Hawke)后来自己成为了总理。

1990 年代后期,约翰霍华德总理将澳大利亚描述为美国在亚太地区的“副警长”。 继澳大利亚为伊拉克的灾难性战争贡献了军队的热情之后,乔治·W·布什傲慢地宣传它的反对派盟友:“不。 我们不认为它是副警长。 我们将其视为警长。”

在伊拉克战争期间,澳大利亚将布什的“自愿联盟”的措辞改编为太平洋背景,于 2003 年在所罗门群岛发动军事干预。长达 14 年的军事存在被称为“Help A朋友”在皮津)。 表面上旨在“恢复秩序”,它压制了与国际货币基金组织改革和殖民时代土地盗窃有关的长期冲突。

外交部长亚历山大·唐纳(Alexander Downer)在行动开始前就发出了好战的语气,称“我们准备加入愿意为解决我们面临的紧迫安全和其他挑战带来重点和目标的联盟。 在我们看来,主权不是绝对的。”

这一理念成为该地区几乎所有澳大利亚防御行动的基础。 它进行军事干预以确保东帝汶独立,要求其大部分海域和天然气田作为回报,并从事高级间谍活动以破​​坏随后的谈判。

它武装巴布亚新几内亚和瑙鲁,为寻求进入澳大利亚的难民设立军事化拘留中心。 它在几乎所有不受美国或法国直接控制的太平洋岛屿上建立了军事和安全协议——以澳大利亚为高级伙伴。

这些干预与 Penny Wong 声称澳大利亚伙伴关系不附带任何条件的说法相矛盾。 正如大卫·布罗菲 (David Brophy) 精美阐述的那样,这些干预措施及其伴随的援助预算需要大量回报:经济向外国资本开放,任命澳大利亚官员担任关键公共角色,以及澳大利亚警察和军队的域外豁免权。

澳大利亚的商业利益在太平洋的大部分地区占据主导地位。 四大银行蚕食了新西兰的银行,并在历史上占据了该地区的主导地位。 位于太平洋地区的澳大利亚公司从事广泛的避税活动。 澳大利亚政府指责其他人进行“债务陷阱外交”,同时自己也在向许多太平洋岛国提供有条件的贷款。

事实证明,它非常愿意为实际上承诺最低财务回报的项目提供资金,以维持澳大利亚的垄断和杠杆作用。 它对太平洋岛国的对外援助是所有国家中最高的,并且因效率低下和政治影响力的交换而臭名昭著。

许多太平洋岛国越来越依赖根据澳大利亚太平洋劳动力流动计划从澳大利亚工人寄回家的汇款。 由于地处偏远,大多数岛屿高度依赖粮食进口,澳大利亚是其中的主要供应国。 但澳大利亚农业工人严重短缺,多年来一直用太平洋岛国工人填补这一空白。

这些劳动力输入计划因剥削、残酷的条件、工资盗窃和少付工资以及立即驱逐出境而臭名昭著。 这些工人寄回家的工资的很大一部分也被澳大利亚运营商索取为费用。 虽然新的工党政府已承诺对这些计划进行一些改革,但他们的重点仍然是维持太平洋岛屿对汇款的依赖并缓解澳大利亚农业雇主的工人短缺问题。

不可否认,在 21 世纪,这位所谓的治安官在太平洋地区的角色一直是一种统治、剥削和冷酷无情的角色。 这在任何问题上都比气候变化更明显。 由于气候变化,几乎每个太平洋岛屿都已经遭受了广泛的破坏,包括涨潮、洪水、土壤盐渍化导致的农田丧失、渔业衰退和淡水透镜污染。 无数太平洋地区的领导人和活动人士指责澳大利亚让他们放弃了他们无法创造的命运。

新的反对党自由党领袖(和前移民部长)彼得·达顿(Peter Dutton)被镜头拍到开玩笑说海平面上升对太平洋岛屿的威胁。 这只是 Penny Wong 在太平洋巡演中反复提到的“不尊重”的一个例子。

但澳大利亚忽视其气候承诺及其继续对其邻国构成的生存威胁从根本上说不是态度问题。 这是利益问题。

正如两位心怀不满的前总理去年在致太平洋领导人的道歉信中承认的那样,

澳大利亚气候行动的障碍不是经济方面的。 . . 煤炭和天然气行业的既得利益,加上右翼民粹主义媒体和政治,是更快、更早减排的最棘手的反对者。

Penny Wong 承诺“开启澳大利亚参与太平洋的新时代”。 但如果不挑战这些既得利益和主导该地区的右翼政治,这样的新时代根本不可能。



Source: jacobin.com

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