执行摘要
尽管相对繁荣和稳定，伊拉克中幼发拉底河地区并没有成功地建立一个促进和产生民主增长的公民社会。 民间社会与民主化之间的假定关联已在中东国家层面进行了广泛研究。 相比之下，本报告提出了对民间社会发展的次国家级研究，认为促进民间社会组织 (CSO) 发展的条件以及将民间社会与民主化联系起来的机制在整个伊拉克并不是一成不变的。 本报告依靠通过实地调查收集的新数据以及对活动家和国际援助工作者的采访，认为地方和省级政治和社会动态影响了公民社会的差异化发展。
该报告提供了伊拉克南部民间社会发展的鸟瞰图，然后重点关注了卡尔巴拉和希拉的案例，尽管它们有许多共同点，但已经发展出不同类型的民间社会组织。 例如，希拉有更多的组织参与宣传，卡尔巴拉有更多的组织参与慈善。 这是两个城市捐助者模式的结果，卡尔巴拉利用当地网络并响应当地对公民社会应该是什么样子的看法，而希拉在 2000 年代初受到国际组织作用的影响。 这两个城市以及全国其他地区都受到“幽灵组织”问题的困扰，这些“幽灵组织”仅注册才有资格获得可用资金，然后在资金枯竭后消失。 幽灵组织是国际捐助界在与伊拉克民间社会打交道时面临的众多挑战之一，此外还有为小型组织确定和提供培训的挑战。 伊拉克活动家和地方组织面临许多挑战，卡尔巴拉和希拉的案例表明，从公民社会发展到民主化的道路是如何铺满路障的。 即使在相对安全和富裕的地区，战争和威权主义的社会和经济遗迹也塑造了人们与社团生活的互动和看法。
Source: www.brookings.edu
