2022 年 2 月 14 日，即第一次民主峰会两个月后，美国国务院发布了 56 个政府的书面承诺，重点是加强民主、打击腐败和捍卫人权。 现在，峰会后的行动年可以正式开始。 正如我们两人在峰会结束后的一篇帖子中所讨论的那样，为了使活动实现其目标，民间社会、私营部门和其他善治倡导者必须与政府合作，并要求政府对具体、可衡量和有意义的实施负责承诺。
从我们的初步调查中，我们观察到迄今为止公布的承诺的特异性和性质存在显着差异。 在这里，我们简要介绍了已公布承诺的国家分布、这些承诺的范围及其重要性。[1] 我们最初的反应是初步的； 这篇文章为更深入地阅读和分析我们和许多其他人将要承担的承诺提供了路线图。
根据经济学人智库最近发布的 2021 年民主指数的定义，迄今为止已提交书面承诺的国家属于治理制度的范围。 [2] 指数中列出的 167 个国家中有 53 个提供了书面承诺，其中被归类为完全民主国家的国家明显过多——在 21 个完全民主国家中有 18 个提交了承诺。[3] 与此同时，在 53 个国家中，有 26 个认为有缺陷的民主国家提交了承诺。 一小部分混合政权（即结合了民主和专制特征的政权；34 个国家中的 8 个）和极少数属于威权政权的国家（59 个国家中的 1 个）响应了书面呼吁承诺。
在这些提交中，承诺的性质各不相同。 大多数国家在国内方面做出了一些承诺，但许多国家，尤其是完全民主的国家，专注于国际舞台。 例如，刚果民主共和国的承诺包括“在宪法期限内组织选举”，而新西兰的承诺包括“100 万新西兰元支持太平洋地区的反腐败”。
一些国家做出了非常具体的承诺，而另一些国家只分享了广泛的目标或意向声明。 虽然不是承诺稳健性的唯一指标，但具体信息，如可衡量的产出以及实施所需的相关参与者、资源和机制是有价值的。 这些信息更好地使其他参与政府、民间社会和其他善治倡导者能够评估实现既定目标的进展程度，并帮助政府对实现这些目标负责。
我们可以看看峰会的东道国美国，以了解有关特定要素（例如相关行为者和资源）的承诺示例。 例如，为帮助推进美国新的反腐败战略，国务院将与财政部和司法部合作，“提供高达 1510 万美元的资金，用于启动民主反对避风港倡议，该倡议将致力于建设能力伙伴政府禁止腐败行为者通过反洗钱措施隐藏不义之财，鼓励志同道合的伙伴采取反腐败制裁和签证限制制度，并侦查和破坏复杂的腐败计划。”
即使对于更强有力的承诺，多种因素也可能会限制其影响。 我们需要根据这些可能的障碍评估承诺，以便解决和克服这些障碍。 例如，正如我们的利用透明度减少腐败团队在我们的 TAP-Plus 框架中指出的那样，举措的实施取决于不同维度的环境。[4] 承诺受制于做出承诺的赋能或约束治理生态系统。 例如，推动一项促进善治的新法律并不意味着该法律会通过，因为政治动态或其他因素可能会阻碍它，或者这样的法律实际上会实现其在反腐败方面的预期目标，扩大权利或人权保护（因为其他立法可能会限制其影响或削弱其执行）。
更明确地说，承诺的可信度和有效性可能会因承诺与现有治理条件之间的脱节而受到侵蚀。 如果没有有意义的改革和与民间社会的接触，承诺——尤其是在具有挑战性的治理环境中做出的承诺，例如媒体自由有限、公民空间受限和政治信任度低的环境——充其量只能是有抱负的。 我们在 TAP-Plus 报告中讨论了这些和其他背景因素，这些因素促成或限制了推动民主和减少腐败的努力取得成功。 在我们考虑这些承诺值得进行的更深入分析时，我们将使用该框架等。
虽然承诺（如制定承诺的过程）肯定存在缺陷，但它们代表了辩论和进一步发展的起点。 必须对其进行研究，确定差距和机会，并进行实施和补充。 独立分析对于评估承诺是否解决关键治理挑战和支持推进民主、捍卫人权和打击腐败的目标至关重要。
促进国家、民间社会和其他利益攸关方内部和之间的包容性对话和辩论对于实现峰会的目标至关重要。 开放政府伙伴关系 (OGP) 就是这样一种参与平台。 像 OGP 这样的机制——包括国内行动计划、问责机制和对话空间——对于确保后续行动至关重要，地方、国家和全球各级所有相关人员为推进问责制所做的努力也很重要。
我们也不应该只看 2022 年和计划结束的后续峰会。 为了取得有意义的进展，我们必须考虑承诺展开的较长时间范围。 行动年必须变成行动年。 为支持这些努力，我们期待与其他人积极参与讨论、监督和分析承诺及其实施的工作，特别关注国家和国际层面的反腐败工作。 我们正处于打击腐败和推进民主的转折点，我们可以一起抓住它。 赌注再高不过了。
作者感谢 Matthew Eitel 提供的事实核查和编辑协助。
脚注
[1] 正如民主峰会的书面承诺页面所指出的，56 个国家的名单“反映了那些以书面形式提交承诺的国家； 如果缺少超链接，则意味着承诺仍在接受强制性的可访问性合规性审查。 […] 将处理从代表团收到的额外承诺并在网上发布。” 我们已经描述了我们对截至 2022 年 2 月 14 日的书面承诺的初步印象。
[2] 有关政权类型的完整描述，请参阅 2021 年民主指数报告第 68 页。
[3] 请注意，已提交书面承诺的三个国家（萨摩亚、马尔代夫和科索沃）不包括在民主指数评级中。
[4] TAP 代表透明度、问责制和参与，这是开放治理计划的传统三重奏。
Source: www.brookings.edu
