执行摘要
得益于快速的技术变革和人口结构的变化，非洲已经为一场重大的社会经济和结构革命做好了准备。 本报告分析了推动这一变化的主要趋势，以及由此带来的机遇和挑战。 非洲拥有世界上增长最快的人口。 事实上，到 2050 年，全球四分之一的公民将是非洲人。随着非洲主要城市的影响力和机遇不断增加，预计这一不断增长的人口将越来越集中在城市地区。 在未来几十年，拥有数万亿美元购买力的迅速扩大的中产阶级将补充这些年轻、不断增长的劳动力。 本报告认为，如果成功利用这些趋势，这些趋势将为非洲国家和美国带来重大机遇，以塑造非洲大陆的转型，确保所有人的繁荣和公平增长。
第1章 概述了在 COVID-19 大流行期间和之后塑造非洲商业环境的主要趋势。 在 1990 年代金融自由化之后，非洲的经济增长显着，贫困减少。 然而，非洲并没有走传统的发展道路。 相反，拥有“没有烟囱的工业”的非洲服务业已经呈现出惊人的快速增长，在推动非洲大陆增长方面的重要性超过了制造业。 尽管 COVID-19 导致贸易急剧下降并加剧了贫困，但其影响将是短期的，而且非洲仍具有巨大的不断增长的商业潜力，可为全球和当地企业提供有益的机会。
第2章 然后讨论了第四次工业革命 (4IR) 在非洲的兴起，说明 4IR 如何为非洲提供弥合物理和数字基础设施差距的机会，但也提出了与稳定性和网络安全相关的新挑战。 第 2 章揭示了非洲已经在采用 4IR 技术，并探讨了此类技术如何能够提高第一和第二经济部门的安全性和效率，并加速非洲第三产业的增长。 同时，本章发现非洲政府不必局限于促进制造业或服务业的增长； 相反，可以实施利用 4IR 的相互支持的政策，以促进两个部门的发展。 由于电子政务的兴起，4IR 为政府提供了使用新工具改善服务交付的机会； 然而，它也带来了巨大的风险，特别是考虑到非洲的网络安全相对较弱。
第3章 说明非洲如何在区域和全球范围内变得越来越相互联系。 区域自由贸易协定正在促进非洲努力从对商品的依赖转变为高技能、技术密集型商品和服务以及制成品。 此外，非西方国家与非洲的贸易和参与也大幅增加，而中国已成为非洲最大的贸易伙伴和债权国。 印度和阿拉伯国家等新伙伴在经济上更积极地与非洲接触。 相比之下，美国在与非洲的经济关系上倒退了一步，贷款、援助、贸易和外国直接投资 (FDI) 流入近年来均有所下降。
考虑到这些趋势，本报告认为，美国采取行动改善其在日益影响力和全球范围内的非洲大陆的地位至关重要。 特别是，美国应将投资和援助的目标放在能够让美国利用非洲大陆日益增长的区域贸易并促进美非商业一体化的领域。 同样，美国和其他国际伙伴应支持非洲在 4IR 下实现增长，以确保地区稳定和共同安全。 最后，美国可以增加贷款，也可以利用它来进一步发挥权力以实现互利。 最终，本报告得出结论，非洲在全球影响力的上升不容忽视。 政策制定者、企业和国际参与者，尤其是美国，现在需要采取行动，以确保在未来几十年内采取战略性、协调性的努力，在非洲大陆实现社会经济和结构改革，这将使非洲、美国和全球公民受益一样。
主要发现
塑造非洲转型和增长的主要趋势： 本报告发现，塑造非洲未来的主要趋势包括非洲大陆快速增长的人口、日益年轻的劳动力、更有能力的消费阶层以及城市化进程的加快。 同样，非洲正变得越来越相互联系，无论是通过提高非洲大陆的手机普及率、更广泛的电力供应还是更快的宽带速度。 4IR 及其相关技术也代表了非洲大陆转型的关键驱动力。
非洲没有走传统的发展道路： 非洲没有遵循从农业向制造业转型的典型发展路径，而是直接跳到发展其第三产业，尤其是银行/金融、ICT服务和旅游业。 同样，与世界其他地区相比，非洲城市化的人均收入要低得多，从而导致高度不平等和贫困水平，以及更大的非正规部门。 同时，非洲也是唯一一个农村人口与城市人口一起增长的地区。
发展非洲的第二和第三产业不是非此即彼的选择： 非洲政府不必在促进其制造业或服务业之间做出选择。 相反，这些部门可以通过互补的政策来服务，因为它们共享一个共同的商业环境，依赖出口，并从集聚经济中受益。 如果非洲政府采取针对这三个领域的政策，它们可以在此过程中产生协同效应并促进第二产业和第三产业的发展。 更具体地说，支持“没有烟囱的行业”——传统上被视为服务的行业，但与行业有许多共同特征，使它们为增长和创造就业做好准备——可以维持非洲目前的增长轨迹。
第四次工业革命带来了巨大的机遇和显着的风险： 如果管理得当，4IR 在非洲大陆的兴起为增长和社会经济转型提供了巨大的机会。总体而言，4IR 技术可以让非洲弥合其基础设施方面的现有差距，并跨越到新的发展阶段，而不会积累效率低下。 4IR 可以提高非洲初级和次级部门的效率和安全性，并进一步支持“没有烟囱的行业”的发展。基于数字化的 4IR 创新，包括移动货币，可以增加金融包容性，并使非洲庞大的非正规部门正规化。 但是，如果管理不善，4IR 会带来因向高技能劳动力转变和网络犯罪风险增加而导致的不平等加剧的重大风险，特别是考虑到非洲目前的网络安全弱点。
区域一体化可以带来更具弹性的经济体： 通过自由贸易协定，特别是通过非洲大陆自由贸易协定 (AfCFTA) 加强区域一体化，可以推动经济多样化和抵御冲击的能力，因为非洲内部贸易的商品更加多样化，包括更高的制成品和技术密集型商品和服务。 通过这种方式，区域一体化将使非洲经济摆脱对商品的传统依赖，商品继续主导其在国际市场的贸易并使其容易受到冲击。
COVID-19 大流行的影响是暂时的挫折： 尽管 COVID-19 对非洲大陆产生了负面影响，但非洲已经在复苏并准备迎接美好的未来。 COVID-19 伴随着全球贸易的急剧下降，并加剧了该地区的贫困。 然而，在大流行之前，非洲的人均 GDP 和贸易实现了数十年的强劲增长，贫困减少，商业环境得到改善。 增加融资渠道和减少腐败有助于改善商业前景。 预计极端贫困人口仍将减少，到 2030 年，生活在极端贫困中的公民的绝对人数预计将减少 2700 万。随着区域一体化程度的提高和 AfCFTA 的全面实施，贸易也有望反弹。
非洲拥有大量未开发的资源： 非洲的关键资源仍未得到充分利用。例如，撒哈拉以南非洲地区未开垦的肥沃土地比例居世界之首。 此外，相对于该土地的生产能力，其大片土地并未用于服务业和制造业。 同样，非洲的劳动力在很大程度上也是一种尚未开发的资源，因为教育系统的差距使工人缺乏在现代经济中竞争所需的技能。 非洲农民还面临与种子质量、农业机械可用性和灌溉系统相关的挑战。 总体而言，现有基础设施（无论是教育系统、电网、互联网接入、道路还是其他领域）的低效和差距正在阻碍非洲充分利用其潜力的能力。
美国已经落后于非洲其他国家，现在必须采取行动解决这个问题： 近年来，美国与非洲的贸易、外国直接投资、援助和贷款均有所下降，而国际参与者则增加了对非洲大陆的参与和影响。 相比之下，中国（现在是该地区最大的贸易伙伴和贷方）、印度、日本和中东等非西方国家已经加深了它们在非洲的影响力。 值得注意的是，美国与非洲关系的下滑甚至避开了西方国家，因为荷兰等欧洲国家增加了与该地区的外国直接投资和贸易，英国脱欧后也承诺增加对非洲大陆的参与。 考虑到非洲在全球经济中的作用越来越大，出于外交和经济原因，美国需要采取行动解决其在非洲大陆竞争力下降的问题。 美国应通过增加外交访问来加强与非洲大陆的联系，根据 AfCFTA 提供的机会进行投资，增加援助以促进美非商业伙伴关系，同时为所有利益相关者创造利益。
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Source: www.brookings.edu
