北约马德里峰会后的欧洲安全

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在马德里上一次主办北大西洋公约组织 (NATO) 峰会 25 年后的 6 月底,西班牙首都将再次成为欧洲安全新篇章的舞台。 而欧洲,在很大程度上,将不得不成为主角。 最终,联盟即将召开的会议必须帮助我们欧洲人站出来,承担起我们对我们大陆安全的责任。 这是欧洲可以为北约的未来做出的最好和最必要的贡献。

今天的地缘政治环境与四分之一世纪前大不相同。 在 1997 年的马德里峰会上,北约邀请了三个前华约国家——捷克共和国、匈牙利和波兰——加入。 此外,随着当年北约-俄罗斯成立法案的签署以及随后北约-俄罗斯委员会的成立,欧洲正在展望与克里姆林宫前所未有的和解的未来。 当然,现在这种乐观情绪几乎没有了。

北约已证明自己对于欧洲的安全是不可或缺的,也是越来越多国家国家安全的最佳保障。 乌克兰战争最重要的后果之一是芬兰和瑞典申请加入北约——这两个国家完全有资格为北约做出积极贡献。 随着丹麦公民最近决定加入欧盟的国防政策,构成欧洲安全基础的机构正变得越来越一致。

几十年来,欧洲主义者和大西洋主义者之间的错误二分法在欧洲引发了一场徒劳无益的安全辩论。 今天,几乎没有人怀疑欧洲人必须为联盟和欧洲安全做出更多贡献,并且他们应该培养领导未来安全危机的能力。 因此,问题是欧洲如何才能最好地为北约的使命做出贡献。

一个强大的欧洲对于重振跨大西洋安全纽带是必不可少的。 在我作为欧盟外交事务和安全政策高级代表的第一次会议中,一位前英国国防参谋长中肯地描述了这种关系应该采取的方向。 “一个仅仅因为自身弱点而与美国结盟的欧洲,”他说,“价值有限。”

加强跨大西洋关系意味着承认其欧洲部分已经发生了变化。 最近几个月发生的事件表明,欧盟能够以协调和有力的方式应对安全威胁。 对俄罗斯的广泛制裁、联合资助乌克兰的武器供应以及大幅减少欧洲对俄罗斯能源依赖的想法在几年前都是不可想象的。

在欧洲大陆采取措施减轻 COVID-19 的经济后果之后,欧洲对俄罗斯入侵乌克兰的反应证实,欧洲在逆境中变得更加强大。 诚然,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的侵略使欧洲更容易团结起来。 但鉴于某些措施对欧洲造成的经济损失,其领导人的野心值得注意。

推进欧洲防务一体化的基础已经存在。 过去 20 年在共同安全和国防政策方面取得的进展、欧盟民事和军事任务的经验、欧洲防务局的工作以及战略指南针的采用使欧洲处于应对挑战的有利位置。

国家公众和欧盟机构愿意为加强欧洲国防部门的联合项目提供资金是必不可少的第一步。 德国政府最近的政策转变——到 2022 年将国防开支几乎翻了一番,达到 1000 亿欧元(1070 亿美元)——代表了与其他欧洲伙伴为项目融资的历史性机会。

德国并不孤单。 乌克兰战争促使欧盟成员国宣布在未来四年内将国防开支总额增加 2000 亿欧元,规模空前。 这些承诺与欧洲此前在该领域的迟缓形成了鲜明对比。 过去20年,欧盟成员国的国防开支总额增幅是美国的3倍、俄罗斯的15倍、中国的30倍。

幸运的是,军费开支的数额不如其支出方式重要。 我们必须以欧洲人的身份,一起更好地消费。 联合国防开支比国家努力更有效率,有助于加强欧洲的工业和技术基础。 欧盟委员会最近承诺拨款 5 亿欧元用于联合国防采购,这表明欧洲正朝着正确的方向前进。

欧洲目前60%的军事能力依赖于境外支出。 更多更好的国防开支必须避免增加欧洲对其他国家军火工业的依赖,因为这会破坏欧洲实现更大战略自主权的努力。 但是,虽然我们应该鼓励对完全欧洲的国防工业进行投资,但欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提议的欧洲国防联盟不能创造新的内部依赖关系,从而使欧洲的少数国家工业受益。

欧盟共同防务政策的发展既不涉及划分欧洲安全责任,也不假装取代北约履行的重要职能。 构成跨大西洋安全债券基础的组织的责任将保持不变。 重要的是用我们现有的所有能力承担这些责任。

美国评论员沃尔特·李普曼(Walter Lippmann)说,联盟就像锁链:薄弱环节不可能强大。 在北约2022年马德里峰会前夕,这是描述跨大西洋关系面临的政治挑战的最佳方式。 只有欧洲人和他们的领导人的政治意愿才能加强我们大陆的安全。

Source: www.brookings.edu

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