岸田会见拜登,美日同盟何去何从?

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日本首相岸田文雄于 2023 年 1 月 13 日首次以领导人身份访问华盛顿,这标志着美日同盟关系发生重大转变。 日本的新安保改革和东京对乌克兰危机的积极回应受到了华盛顿的热烈欢迎。 他们强调了日本更加坚定地加强自身防御能力和促进区域威慑,并揭示了利用双边伙伴关系应对国际秩序面临的严峻挑战的新潜力。

毫不奇怪,在日本领导人到来之前的几周和几天里,美日关系发展迅速,发布了重大政策声明并达成了双边协议。 2022年底,日本政府修订了《国家安全保障战略》(NSS)、《防卫战略》和《防卫建设计划》。 修订后的战略文件贯穿了一个重要承诺:东京已准备好集结综合国力,应对过去70年来最严峻的安全环境带来的挑战。

新年伊始,日本经济产业省部长西村康俊前往华盛顿,与美国国土安全部签署加强网络安全合作协议,并与美国国土安全部合作消除全球供应链中的强迫劳动。美国贸易代表。 就在岸田抵达前两周,安全协商委员会(2+2 外相和国防部长)发表了一份联合声明,赞扬一个适应当前战略竞争时代的现代化同盟,并准备步调一致,实施对综合威慑的共同承诺. 为期一周的美日高层外交达成了改善日本西南部岛屿的盟军防御态势并在冲绳培养更灵活的美国海军陆战队沿岸团的承诺。 它还扩大了安全条约第 5 条,将美国的国防承诺适用于太空,并巩固了双边太空探索伙伴关系。 在国防研发和供应链安全方面也达成了协议。

最重要的是,拜登-岸田在峰会后立即发表的联合声明不仅指出“安全联盟从未如此强大”,而且盟国“强烈反对任何单方面企图通过武力或胁迫改变现状, 任何地方 在世界上,”(强调我的)。 这反映了一个正在进行的、预示着的转变:虽然双边安全承诺仍然是这种伙伴关系的支柱,但美国和日本越来越多地将这一联盟视为一种工具,以投射它们的联合影响力,以在动荡的国际体系中促进稳定和法治。 这包括在外交波涛汹涌的台湾海峡维护和平的努力。 俄罗斯入侵乌克兰的冲击极大地扩大了美日战略协作的地理边界,因为东京率先公开谴责暴力并加入国际联盟以惩罚普京的侵略战争。 正是在该国的整体安全和国防政策受到审查的那一年,乌克兰在日本公众的心态和政府中留下了不可磨灭的印记。 它灌输了一种强烈的意识,即只有准备好自卫的国家才能期望获得广泛和持续的国际支持。

拜登-岸田峰会重申了两国之间的战略趋同。 三个修正主义大国的幽灵帮助他们集中了议程:朝鲜的导弹和核威胁; 中国使用胁迫而不是国际法来推进领土扩张; 以及俄罗斯在欧洲的大规模战争。 即便如此,日本应对不利国际环境的表现依然突出。 在美国的亚洲盟友中,东京最愿意明确指出中国破坏规则秩序的行为,新修订的《国家安全战略》更进一步,将中国列为日本最大的战略挑战。 岸田此时来到华盛顿的一个主要目的是解释并获得日本核心盟友的支持,他的政府打算如何实施一项更加雄心勃勃的国防、外交和发展战略议程。

毫不奇怪,双边会谈的重点是国防。 在岸田的领导下,日本取消了数十年来国防开支占 GDP 1% 的非正式上限。 相反,在未来五年内,日本的国防开支将通过修改国防预算中可以包括的内容(例如海岸警卫队行动和关键基础设施保护)和扩大核心国防开支来达到 2% 的目标。 50%——一个相当大的增长。 新 NSS 的一项关键创新是日本采用了反击能力,在战后时代首次授权其自卫队通过深入敌方领土来应对袭击。 使用武力的门槛仍然很高——日本的生存必须受到威胁,必须没有其他可用的应对手段,只能使用最低限度的武力。 但日本能够挥舞长矛自卫,既能加强威慑,又能改造同盟。 美国的情报和侦察支持对于日本导弹反击的成功至关重要。 更重要的是,随着日本力量投射能力的增强,将需要指挥和控制结构的更大整合。 这尚未发生,将是对联盟现代化的真正考验。

鉴于日本安全改革的新颖性和战略意义,他们在拜登-岸田峰会的评估中获得了最高的评价。 但岸田在约翰霍普金斯大学高级国际研究学院 (SAIS) 发表的政策演讲中提出了其他同样重要的优先事项。 其一,日本增强的防御态势将引发更积极主动的外交,使日本成为美国更有价值的盟友。 岸田的华盛顿之行是 G-7 之行的一部分,访问了五个成员国,为日本在 5 月主办的 G-7 领导人峰会做准备。 七国集团从对乌克兰危机的反应中恢复了活力,日本与欧洲的接触也达到了新的高度。 去年,岸田成为首位出席北约峰会的日本首相。 在他本月的外交访问中,日本和英国达成了一项具有里程碑意义的互惠准入协议,以促进联合训练和演习的部队部署,增加了日本的防务伙伴关系网络。 在 SAIS 的讲话中,首相通过更新的自由和开放的印太政策和年底与东南亚国家联盟的特别峰会以及更大的保证,预示了日本在其邻国的强大外交推动他的政府在短期内解决与韩国的双边问题的意愿。 这些将成为衡量日本在安倍晋三担任首相后的新政治时代外交活动成功与否的新标准。

这位来访的总理热衷于向全球南方呼吁,向人们传达这样一个信息,即不同的价值观不会掩盖保护基于规则而非赤裸裸的权力的世界秩序的共同目标。 但要赢得他们的信任,日本和其他国家必须兑现发展中国家在粮食和能源安全、债务可持续性和医疗保健方面的优先事项。 志同道合的国家面临的问题是它们能否实现发展和经济参与。 因此,岸田向一位听众传达了一条重要信息:呼吁美国重返跨太平洋伙伴关系 (TPP) 项目。 岸田指出,即使是成功的印太经济框架也无法满足地区对全面经济参与的需求。 这种警告当然不是新的。 日本官员一再发表,而美国同行则觉得他们听得头晕目眩。 但事实仍然是,贸易自由化是美国和日本未能同步行动的一个领域。 他们在国防和外交上的紧密结合只会使这种对比更加鲜明。 Kishida 的 TPP 恳求的背景很重要,因为这里有一位领导人已经克服了一个长期存在的政策禁忌(扩大国防开支),要求他的对手释放完成类似壮举(实现贸易领导地位)所带来的可能性。

美日关系的新篇章才刚刚开始。 制定更有效的指挥和控制结构以及规划盟国之间有效分工以应对地区突发事件的艰苦工作仍在前方。 共同决心应对专制权力对基于规则的体系构成的日益严峻的挑战,并不能解决未来协调方法所带来的无数复杂问题。 一个典型的例子是与中国的技术竞争。 值得注意的是,在岸田访问期间,没有任何关于东京愿意加强对中国出口管制以仿效美国新限制措施的消息。 岸田确实指出,维持开放的自由贸易体系仍然是美日同盟的最后边界。

Source: www.brookings.edu

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