锡那罗亚卡特尔如何统治

即使在暴力没有爆发或减少的地区，墨西哥的大部分人民、领土和经济都在墨西哥犯罪集团的统治之下。 然而，两个最大的卡特尔——锡那罗亚卡特尔和卡特尔哈利斯科新世代（CJNG）——以及较小的犯罪集团接管和统治当地人民、经济和领土的方式并不统一。 锡那罗亚卡特尔采用不同于 CJNG 的策略。 两个卡特尔的统治和治理也因地区而异，受当地结构条件和政治文化以及犯罪集团当地领导的影响。 它们会随着时间的推移而发展。 在这个新系列中，根据我在 2021 年 10 月和 2021 年 11 月在米却肯、格雷罗和南下加利福尼亚州的实地调查，我概述了他们统治的各个方面的一些广泛差异以及卡特尔治理的变化。 在今天的 OpEd 中，我将重点关注锡那罗亚卡特尔统治的策略、选择和方法。 在我随后的 OpEd 中，关于 CJNG，我继续分析两个卡特尔之间的差异，例如他们对选举和国际关系的态度。

自从美国监禁其最有能力和最臭名昭著的变种人——华金·“矮子”古兹曼·洛埃拉——锡那罗亚卡特尔已经由四个关键派系组成，其领导者是： b) Rafael Caro Quintero，瓜达拉哈拉卡特尔的联合创始人之一； c) El Chapo 的兄弟 Aureliano “El Guano” Guzmán Loera； d) El Chapo 的四个儿子统称为 Los Chapitos。 他们每个人都有不同的统治风格，受犯罪世界不同历史和轨迹的影响，就像由 Nemesio Oseguera “El Mencho” Cervantes 领导的不同 CJNG 派系一样。 尽管如此，两个卡特尔内的不同派系在行为和规则上仍有足够的一致性，以允许绘制一般的群体特征。

作为一个有着数十年历史且非常成功的犯罪集团，锡那罗亚卡特尔的自我表现是一个保守的犯罪分子，其压迫性统治具有可预测性和一定程度的适度性。 事实上，锡那罗亚卡特尔的一个关键标志是对暴力的相当谨慎的校准，它以一种当地政客、企业和人民可以制定可预测的应对机制的形式强加其统治地位。 与 CJNG 相比，锡那罗亚卡特尔保持较低的幕后形象，是“有礼貌的勒索者之一，他们带来秩序，他们是文明的罪犯，他们不只是为了暴力而拖累暴力”，作为我采访过的南下加利福尼亚州的一位商人这样说。

即使在敲诈勒索中，暴力的可预测性和适度性也是锡那罗亚卡特尔规则的关键特征。 早在 2013 年，当我在蒂华纳进行实地调查时，就在锡那罗亚卡特尔成功地从蒂华纳卡特尔手中夺取了对该城市的控制权时，一位餐馆老板告诉我：

“在战争期间 [among the Sinaloa and Tijuana Cartels and their local proxies as well as smaller independent criminal groups]，生活很艰难。 你必须付钱 [extortion] 到许多团体。 一直以来，有人出现在你家门口，威胁要烧毁你的企业，杀死你的家人。 价格不断上涨，大约每周一次。 如果有一群人发现你付钱给他们的对手，他们也会威胁你和你的家人，即使没有办法反抗。 我正在考虑卖掉我所有的餐馆。 但是现在锡那罗亚赢了，一切都很好。 您只需支付一次，而不是每周，只需每月，费用已经下降，这一切都很容易。 他们很有礼貌。 他们让那些曾经骚扰我们并索要巨额贿赂的卫生检查员和政府税务人员远离我们的脖子”

近十年后，我在墨西哥各地听到了许多关于锡那罗亚卡特尔的类似主题。 例如，南下加利福尼亚州的一位商人在 2021 年 11 月告诉我：

“卡波的大多数大酒店 [San Lucas] 支付锡那罗亚州。 但是比以前好多了 [2015-2018] 当 CJNG 与锡那罗亚争夺 Baja Sur 的控制权时。 现在的付款是非常可预测的，收藏家 [from the Sinaloa Cartel] 礼貌和冷静。 和他们打交道很文明。 而且您不必每周支付一次和疯狂的金额，只需每隔几个月以合理的价格支付一次”

他的描述与我 10 月份在阿卡普尔科交谈过的一位商人的描述相呼应：

“Sinaloa，Caro Quintero 的派系，现在控制着阿卡普尔科的最高敲诈勒索。 但是比以前好多了。 直截了当，轻松。 你不必每周付钱，也不必面对挥舞武器的男人； 现在每三个月才一次，而且很平静，你看不到武器。 现在，对于小型企业，街头小贩，他们必须向阿卡普尔科的许多小 [criminal] 群体，生活还是很艰难”

但事实上，锡那罗亚卡特尔没有当面威胁和侵略性，而且它有能力将暴力和镇压校准到当地企业和人民至少可以容忍的水平，但这并不意味着卡特尔没有参与积极扩张。 二十多年来，矮子在 Cuidad Juárez、蒂华纳和其他地方发动了侵略战争，有时是被挑衅的，有时是无端的。 正如 El Chapo 的审判所揭示的那样，锡那罗亚使用暴力的选择性和校准并不意味着包括 El Chapo 在内的卡特尔已经避开了对被俘内部或外部敌人的残酷折磨。

此外，锡那罗亚卡特尔继续系统地寻求接管墨西哥许多经济体的整个垂直链，而不仅仅是非法经济体。 在我最近的布鲁金斯报告和今日墨西哥系列中，我详细介绍了锡那罗亚卡特尔如何无情地接管墨西哥渔业的各个方面——从捕捞到加工和销售到餐馆，而不是容忍阻力。

锡那罗亚卡特尔对芬太尼的生产和销售采取了类似的方法，尽管 CJNG 是进入这种毁灭性致命毒品经济的先行者。 锡那罗亚卡特尔不仅迅速追随 CJNG 的领先优势，接管了美国东海岸的芬太尼和阿片类药物市场，并最终向西扩大了芬太尼的销售，它还有意识地首先建立了对从中国进口芬太尼的纵向控制，并从 2019 年开始对前体以及从中国进口的前体及其加工成芬太尼。 然后它将芬太尼粉末出售给较小的犯罪集团，用于生产假处方药并出口到美国。

相比之下，正如我将在两周后的后续文章中详述的那样，CJNG 通常只是对所有当地参与者征税，而不是至少在最初寻求对整个垂直链的完全控制。 但是，与锡那罗亚卡特尔的统治不同的是，它的接管和统治是基于肆无忌惮的暴力。 它的作案手法比周围的任何人都更加炫耀暴力。

每一个控制领土和人民的武装团体，无论是出于政治动机还是仅出于经济动机，都必须决定它将如何统治：它是否只通过残暴进行统治，主要是通过在暴力方面胜过其他任何人，就像过去 CJNG 和还有另一个墨西哥卡特尔，齐塔人？ 还是它也会通过与不同选区建立政治资本来进行统治？

锡那罗亚卡特尔系统地寻求与各种参与者建立政治资本：企业、社会影响者（如牧师、政治家、武装部队、政府官员和机构以及当地居民）。

适度的暴力和合理的勒索率一直是锡那罗亚州对那些不得不忍受其统治的人的接受度的两个要素。

此外，锡那罗亚卡特尔还为当地企业和民众提供其他服务，例如让政府收税员和检查员远离。 在阿卡普尔科，正如当地一位高级商人告诉我的那样，锡那罗亚卡特尔还解决了一些绑架商人亲属的案件，逮捕了涉嫌绑架者，并将其移交给当局。

同样，尽管锡那罗亚卡特尔在墨西哥深入从事各种非法捕鱼活动，但据称它还与墨西哥渔业监管机构 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) 的州官员和官员接洽，要求强制遵守捕鱼许可证和配额——由于资源不足或腐败，CONAPESCA 经常无法做到这一点。

简而言之，除了缓和暴力和敲诈勒索之外，锡那罗亚卡特尔还提供其他形式的法规，并有效执行其选择推广或采用的规则。

这些监管服务是锡那罗亚卡特尔在某种程度上除了普通人提供的。 它还缓和和减少街头犯罪，例如抢劫。 它甚至被政府人员视为这样的执法机构。 例如，在南下加利福尼亚州的一个渔村，在锡那罗亚卡特尔进驻并垄断当地渔业后，市政警察开始将抱怨盗窃和入室抢劫的当地人派往锡那罗亚卡特尔 halcones 解决此类问题，巴哈的当地对话者南加州告诉我。 在我早期的旅行中，例如 2013 年在恰帕斯州，我同样从当地人和记者那里听到关于锡那罗亚卡特尔镇压轻微犯罪的消息，从而在当地人中获得政治资本。

在 2020 年春天，随着 Covid-19 席卷全球和墨西哥，墨西哥和国际媒体对包括锡那罗亚卡特尔在内的各种墨西哥犯罪集团如何分发零用现金、食品和消毒剂的社会包裹感到着迷。 然而，这种旨在在当地人口中建立支持的社会救济长期以来一直是锡那罗亚卡特尔非常有目的的战略。 几十年来，卡特尔的领导人一直在为节日、地方教堂和教会当局、学校或建造足球场捐款。 在某些地方，锡那罗亚卡特尔的这种与 Covid-19 相关的要求一直持续到 2021 年底，正如他们在 11 月告诉我的那样，该卡特尔向当地人民承诺，它将“拯救我们，确保贫困不会压垮”我们，”即使卡特尔接管了他们的经济——比如渔业或烟酒销售。

然而，锡那罗亚卡特尔的统治和治理也存在地区差异。 与锡那罗亚州不同，锡那罗亚州是该卡特尔的核心基地，拥有广泛而广泛的网络，并且深深植根于当地，例如，它在阿卡普尔科的统治则更加放任自流。 正如多位当地记者在 10 月份向我解释的那样，只有当阿卡普尔科的其他犯罪集团试图挑战其对顶级企业敲诈的垄断地位，或者当他们的绑架和暴力变得过于激烈时，卡特尔才会介入。 阿卡普尔科和格雷罗海岸的锡那罗亚卡特尔似乎也没有向学校或教堂捐款。 2021 年 10 月，我向许多当地对话者（例如教会领袖、当地记者、人权活动家和街头小贩）询问，并未发现锡那罗亚卡特尔（或就此而言，以阿卡普尔科为基地的较小犯罪集团）提供社会服务的一个实例响应 Covid-19 的讲义。 也许锡那罗亚州战略方法的这种差异也反映了格雷罗城乡与城市不同的政治文化和历史：正如当地研究人员向我描述的那样，阿卡普尔科的特点是资源开采和寻租，即使在合法经济中也很少关注社会资本，而格雷罗乡村则有更多的恩人毒枭传统。

归根结底，无论在墨西哥哪里活动，锡那罗亚卡特尔仍然以暴力为基础，施加压制性的不负责任的统治，即使经过校准。 但对于那些必须忍受的人来说，因为他们找不到墨西哥政府的可靠保护，锡那罗亚卡特尔的统治远比犯罪集团之间持续的暴力争夺要好得多。 与墨西哥许多其他犯罪集团（包括锡那罗亚州的主要竞争对手 CNJG）更加不可预测和面对面的侵略相比，它对日常生活的破坏性要小得多。