意大利政治有一条不成文的规则，只有在接近深渊之后才能找到最好的解决方案。 在一个政治制度中，在不稳定的特点，塞尔吉奥塔拉利亚作为共和国总统的重新选择于1月29日，该机构锚在2029年之前预计持有。这是据英国总理马里奥克希政府的大议会多数人总统职位的假定领跑者——在混乱的内讧后同意了马塔雷拉，这一决定最终增强了德拉吉的实力。 与此同时，另一位享有盛誉的公务员、前总理朱利亚诺·阿马托（Giuliano Amato）被提名为意大利宪法法院院长。 很难想象另一个欧洲国家的机构高层拥有三位更有能力、受国际尊重的行政人员。
但选举过程是一种实时电视打地鼠游戏，在不到一周的时间内有不少于 12 名候选人被粉碎，这是一个再次暴露意大利政治体系的脆弱和混乱的奇观。 一连串的推文和泄密事件，一个接一个地向粉丝抛出了即兴策略； 政治领导人在他们的联盟瓦解时名誉扫地，未能就总统候选人达成一致。 在混乱的最高峰，所有政治幽灵的母亲出现了：联盟和五星运动（M5S）之间的激进民粹主义联盟在 2018-19 年的更新，其两侧是极右翼的意大利兄弟。 这种反机构和潜在的反欧洲和反大西洋联盟可以控制议会多数，并且可能会选择其总统候选人。 可能正是这种可能性导致在德拉吉的敦促下不情愿的马塔雷拉接受第二次授权，以免为时已晚。
意大利无效的政治制度
意大利总统不行使行政权力。 然而，在过去 20 年里，随着新的政治力量在挑战意大利传统的亲欧盟经济政策和大西洋主义外交政策方面的声音越来越大，它们作为稳定保障者的功能变得越来越重要。 过去几年，意大利兄弟、联盟和 M5S 也质疑意大利留在欧元区的必要性，将意大利经济在过去 30 年的惨淡表现归咎于欧洲一体化。 不难想象，这些问题在明年大选的竞选活动中会很重要。 未来几个月，意大利将受益于欧盟经济复苏基金，但会因欧元区货币条件收紧而受到影响。 指责欧洲和欧元将使民粹主义政客忽视意大利的大部分问题都是自制的这一事实。
事实上，欧元已经将意大利在全球化早期阶段已经苦苦挣扎的外部限制制度化——但也变得更加透明。 在强大的全球互动背景下，一个民主国家必须依靠其基于宪法权力平衡划分的治理能力。 它必须能够保证基本自由，而且还必须保证政治决策的有效性。 尽管有一些高质量的政府，意大利的政治体系在过去三年中在有效性和一致性方面都失败了。
意大利社会和经济缺乏政策制定者的高瞻远瞩的冲动，他们主要关心确保短期共识，同时与金融不稳定作斗争。 即使是意大利机构的最高层也容易煽动，但没有财政手段来实现它，导致民众共识的波动。 自 1994 年以来，在每次选举中，选民都会惩罚执政党。 党制的反应一直是呼吁制定新的选举法，好像问题是公民的“政治需求”，而不是政治力量提供的“供给”。 后者通过民粹主义选择和德拉吉等技术政府所采用的解毒剂之间的交替，以持续的紧急感来表达自己。
实施新的选举法远不是一个足够的补救措施。 政治稳定不需要反思政策优点的想法一直具有误导性。 事实上，按照意大利的标准，过去 30 年的标志是 更稳定 政府。 意大利共和国的四个寿命最长的政府中有三个是在 2001 年之后出现的。人们认为政府的短暂寿命会导致金融不稳定和债务增加，但近几十年的情况可能恰恰相反：政府持续时间越长，他们离开的越多从经济稳定的道路到与欧洲伙伴的融合。 西尔维奥·贝卢斯科尼 (Silvio Berlusconi) 的 2001-05 和 2008-11 政府以及马泰奥·伦齐 (Matteo Renzi) 的政府 (2014-16) 的任期是意大利政府平均水平的三倍，在这段时间内，他们改变了罗马实现财政稳定的途径。
2001 年至 2005 年间，意大利的基本预算盈余从 GDP 的 5% 降至零。 在 2008 年至 2011 年期间，在欧元危机最严重的时期，意大利几近拖欠其公共债务。 2014年至2016年间，伦齐打破了意大利中左翼传统的亲欧盟阵营，并广泛利用欧盟在《稳定与增长公约》规则范围内的灵活性沟通，以扩大其政府的财政幅度。 显然，意大利政府执政的时间越长，他们对财政纪律的偏离就越严重。 因此，问题似乎更多地在于意大利政治中的民粹主义文化，而不是选举机制。
从一开始，管理单一货币的规则体系就旨在抑制欧盟成员国政府的民粹主义诱惑。 即便如此，意大利的公共债务仍然是一个主要问题。 整个欧盟经济治理体系可以被解释为一种将政治锚定在长期稳定和增长上的尝试。 在欧盟框架下，在不考虑后果的情况下做出政治承诺更加困难。 毫不奇怪，承诺奇迹的民粹主义者不会容忍欧洲的紧身衣。
欧洲财政规则即将改革？
从这个意义上说，这是一个幸运的巧合，意大利政治制度无效的最新证明发生在欧洲正在讨论其经济治理规则的改革之际。 如果意大利的问题在于其建立时的政治文化，那么该国将更多地受益于导致欧洲政治联盟（主权由 27 个国家共享）的改革，而不是令人垂涎的财政联盟（债务共同化）。 然而不幸的是，大多数意大利关于欧盟规则的改革提案似乎旨在扩大政府的财政空间或取消意大利的部分公共债务。
改变欧洲财政规则以防止它们加剧衰退并使它们与共同货币政策更好地配合有很多充分的理由。 然而，意大利的提议将在欧洲伙伴之间遇到的阻力主要不是经济性质的，而是政治经济性质的。 谁能保证一旦放松财政限制或部分取消债务，意大利政界不会比以往更容易沉迷于民粹主义的做法？ 毕竟，这些限制迫使政府将资源花在真正不可或缺的东西上，而不是浪费它们。 我们难道不应该至少等着看复苏基金 (NextGenerationEU) 是欧盟在 COVID-19 大流行造成的经济衰退之后启动的巨额援助计划，是否得到了充分利用？ 如果是这样，并且如果意大利的增长能力增加，目前的限制也将不那么严格，并且可以在意大利合作伙伴的同意下启动新的欧洲“复苏基金”。 更广泛地使用共同基金和共同债务可能会变得可以接受，从而使复苏基金成为一个永久性机构。 如果发生这种情况，欧洲经济的永久共同政府可能成为必要。 随后的政治互动过程可能导致整个成员国的政治体系得到必要的改进，特别是在意大利。
正如马塔雷拉总统的连任再次表明，意大利有办法在最后时刻恢复稳定。 德拉吉现在很可能会继续掌舵，直到立法机关结束。 在接下来的几个月里，他可以支持意大利承诺进行数十项结构性改革和欧盟资助投资的密集复苏和复原计划。 无论意大利下届选举可能出现哪个联盟，如果它希望欧盟支付数百亿欧元，都需要在 2026 年之前坚持这些承诺。 即使在最坏的情况下，如果意大利需要欧盟合作伙伴的一揽子救助计划，随之而来的可怕“计划”（让人想起在欧元危机期间对希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯实施的那些计划）只能复制双方商定的改革方案。复苏基金的背景。
在这种复杂的背景下，三项举措将是对意大利政治力量成熟度的考验。 首先，为解决意大利政治体系的短期主义问题，执政党领导人应明确支持已通过复苏基金与欧盟机构商定的长期目标。 其次，罗马应将精力用于完成与欧盟商定的改革和投资。 第三，基于复苏基金的最终成功，它应该呼吁改革欧洲经济治理，使政治一体化更加紧密。
Source: www.brookings.edu
