为什么难民安置是美国移民战略的重要组成部分

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在 11 月中期选举之前,美国关于移民的政治空间在很大程度上被共和党总统候选人之间的反移民单挑游戏所主导。 2022 年 9 月 14 日,两架载有大约 50 名来自委内瑞拉的移民和寻求庇护者的飞机降落在马萨诸塞州的玛莎葡萄园岛。 这些飞机是由佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯派来的,他先是在玛莎葡萄园岛之前将寻求庇护者从德克萨斯州飞往佛罗里达州,并谎称他们将抵达波士顿。 这些航班可能是共和党州长最近努力将移民、难民和寻求庇护者转移到民主党控制的北部地区的最极端例子。

很多愤怒都集中在政客们利用人类作为政治噱头的一部分的怯懦上。 然而,美国总统乔·拜登的政府也没有满足抵达南部边境的委内瑞拉人的需求。 委内瑞拉多年的政治镇压、暴力和经济不安全已经成为世界上第二大外部流离失所危机,有 680 万人流离失所,仅次于乌克兰。 然而,政府在即将到来的财政年度仅分配了 15,000 个名额,用于安置来自拉丁美洲和加勒比地区的难民。

难民安置涉及将难民从他们已经寻求庇护的国家转移到第三国,通常是从发展中国家转移到经济能力更高的更发达的国家。 它是保护国内和国外超过 1 亿流离失所者的多支柱全球方法的一部分。 然而,在 2021 财年,美国仅重新安置了 11,411 名难民,这是自 1980 年该计划开始以来的最低数字。10 月 3 日,政府宣布在 2022 财年仅重新安置了 25,465 名难民,远低于设定的 125,000 人的上限去年五月由政府。

拜登政府通过指出美国前总统唐纳德特朗普政府对重新安置系统造成的损害来解释这一不足,包括大幅削减资金和裁员。 尽管政府在重建移民安置方面取得了一些重要进展,但来自各个政治派别的倡导者和民选官员认为,移民安置系统的资金仍然严重不足。 政府承认,要实现今年重新安置 125,000 名难民的目标将再次是一场艰苦的战斗。

正如我和其他人在其他地方所写的那样,重新安置下降的代价是难民和寻求庇护者的权利以及二战后建立的全球难民保护体系的崩溃。 但是,优先考虑难民安置不仅出于人道主义原因,而且很重要。 相反,难民重新安置也应被视为政府更广泛的移民管理方法的重要组成部分。

扩大难民重新安置将首先承认到达南部边境的人的真实增加,这些人遭受暴力和政治迫害导致他们离开家园,并且在没有重新安置的情况下安全通道有限。 其次,增加难民安置是防止反民主政权利用移民和难民作为勒索手段以获取政策和经济让步的必要组成部分。 欧盟在 2015 年“移民危机”之后的经历为美国提供了警示。 最后,重新安置是向难民和移民收容盟友表明美国政府承诺分担收容责任的重要组成部分,特别是在与外国援助相结合的情况下。

首先,有必要增加重新安置,以便为有资格获得庇护和难民身份的逃离暴力和迫害的个人提供安全有序的途径。 委内瑞拉人与古巴人和尼加拉瓜人一起是抵达美国边境的人口增长最快的国家——所有这些国家都拥有与美国没有外交关系的威权政府。 2021 年 3 月,美国政府向截至 2021 年 3 月 8 日实际在美国境内的委内瑞拉人授予临时保护身份 (TPS)——不包括那些在特朗普时代留在墨西哥之后抵达或被驱逐到墨西哥的人计划(寻求庇护者必须在墨西哥等待美国移民法庭的听证会)。 随着委内瑞拉的持续政治镇压以及在 COVID-19 期间收容大多数流离失所的委内瑞拉人的邻国经济和政治状况恶化,越来越多的委内瑞拉人做出了艰难的决定,向北逃往墨西哥和美国 增加难民安置将确保更多人们有安全的道路,使他们能够避免这种危险的旅程。

其次,美国一直未能扩大安置途径,使其容易受到威权主义和反民主领导人的勒索,白俄罗斯和土耳其对欧洲的行动就是明证。 2016 年,由于叙利亚内战以及北非和阿富汗的政治和经济不稳定导致入境人数急剧增加,欧盟与土耳其达成协议,以防止从该国继续移民。 除其他措施外,欧盟同意为每个遣返土耳其的叙利亚人重新安置一名叙利亚难民,以阻止走私。 然而,在实践中,到 2021 年 3 月,只有大约 28,000 名叙利亚人在该计划下得到重新安置。相反,边境执法的大幅加强——带来致命的后果——以及对土耳其和利比亚等国家的经济和军事援助一直是叙利亚的主要支柱。过去六年的欧盟移民政策。

这些政策付出了高昂的代价。 与欧盟接壤的国家越来越多地利用移民、难民和寻求庇护者继续移民的威胁作为政治和经济杠杆,并为越来越多的反民主行动提供掩护。 自 2016 年达成协议以来,土耳其一再威胁要允许难民和移民抵达欧盟边境以获取援助。 为了向欧盟施压以解除制裁,白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科于 2021 年放宽了签证政策,并为试图越过波兰边境进入欧盟的移民和难民提供便利。 虽然欧盟因此只加强了制裁,但它对波兰政府侵犯人权的行为视而不见,民权组织称波兰政府越来越专制。 正如其他分析家所写的那样,将移民武器化为日益增长的反移民西方国家代表了美国决策者应该敏锐地意识到的严重安全问题。

最后,拜登政府领导下的美国移民战略的核心组成部分是向输出国和邻国提供外援,以改善经济状况并促进移民和难民在当地的融合。 9 月 22 日,美国宣布向委内瑞拉人民和地区收容社区追加 3.76 亿美元援助,使委内瑞拉应对危机的援助总额自 2017 年以来达到近 27 亿美元。从 2021 财年到 2024 财年,政府的移民总额为 40 亿美元。然而,几乎没有证据表明仅靠外援就能阻止移民,尤其是当许多人由于恐惧和迫害而不仅仅是经济问题而移民时。 相反,正如政府本身在其 2021 年移民管理战略中所承认的那样,援助只是针对难民收容盟友的更广泛方法的一部分,其中包括扩大难民安置等法律保护途径。

未能履行关于重新安置的承诺可能会危及政府的整个移民方法。 重新安置是向慷慨欢迎难民的盟友发出信号的一个重要部分,即美国愿意分担收容他们的责任,特别是因为大多数难民都在经济已经陷入困境的发展中国家。 这样做对于确保难民和移民权利在第一目的地国得到保护也很重要。

难民安置不能替代保护在边境和美国境内寻求庇护的合法权利,或为美国劳动力急需的移民开发非难民移民途径。 几十年来确立的移民、难民和寻求庇护者的权利和国际法规范近年来迅速恶化。 大屠杀的教训——成千上万的犹太难民被美国政府定性为安全威胁并被拒之门外——似乎已经淡入历史。 然而,美国有机会通过增加难民安置来恢复这一重要的保护制度并加强其移民战略。 8 月皮尤研究中心的一项调查显示,72% 的美国人支持美国从人们试图逃避暴力和战争的国家接收难民。 广泛的研究进一步表明,难民极大地造福了美国的经济和社会。 随着政府和世界努力应对历史上的流离失所水平,增加难民安置既是必要的,也是明智的政策选择。

Source: www.brookings.edu

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