土耳其威胁要破坏瑞典和芬兰加入北约,再次引发库尔德问题

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在俄罗斯对乌克兰的战争之后,土耳其反对瑞典和芬兰加入北大西洋公约组织(NATO),这使得库尔德问题在国际舞台上得到了提升。 总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安正试图通过增加对库尔德工人党(PKK)的压力来利用加强西方威慑的紧迫性。 该叛乱组织与土耳其国家作战了 5 年,以确保土耳其库尔德人的更大权利,但随着叙利亚内战的爆发和华盛顿 2014 年决定与其姊妹组织合作击败伊斯兰国组织 (IS),该组织迅速崛起.

几十年来,库尔德工人党一直是土耳其与欧洲和美国关系的重要组成部分,埃尔多安在叙利亚东北部发起了几次军事行动,以镇压库尔德工人党的姊妹组织人民保护部队(YPG),该自治飞地成立于内战期间。 虽然土耳其可能正在利用北欧加入北约的谈判来获得西方对另一场运动的支持,但它长期以来一直在对库尔德工人党进行跨境入侵,而埃尔多安也可能试图获得其他让步,包括取消对土耳其的国防工业。

但安卡拉反对瑞典和芬兰加入,因为他们拒绝引渡库尔德工人党成员,以及伊斯兰神职人员 Fethullah Gülen(安卡拉指责其煽动 2016 年的政变企图)的追随者,这凸显了库尔德问题不能与西方脱钩。安全利益。 自俄罗斯入侵乌克兰以来,全球安全秩序发生了结构性变化,这意味着针对伊斯兰国的战争的二阶效应以及库尔德问题与美国和欧洲安全利益的接近程度要求西方重新确定该问题的优先级.

危机驱动的关系

土耳其与库尔德工人党的冲突长期以来使土耳其与美国及其欧洲盟友的关系复杂化。 自 2011 年阿拉伯起义和 IS 出现以来,中东的断层线不断变化,关系一直在不断变化,要么得到加强,要么被颠覆。 尽管 2013 年土耳其国家与库尔德工人党之间的和平进程引发了持久解决的希望,但脆弱的休战在 2015 年因 YPG 在叙利亚的崛起、拒绝优先考虑阿萨德政权的垮台以及根深蒂固的敌意而被颠覆。 其结果是国内冲突再度升级,涉及多个跨国层面并产生了数不清的人道主义危机。

几十年来,安卡拉一直质疑欧洲解决其安全问题的承诺。 在 1990 年代,希腊和意大利为 PKK 被监禁的创始人和领导人阿卜杜拉·奥贾兰提供了避难所,而 PKK 建立了包括瑞典在内的广泛基础设施,使其能够动员欧洲和土耳其的支持者和资源。 欧洲领导人曾希望利用土耳其加入欧盟的进程来改善土耳其的人权记录,但十多年前谈判停滞不前,双方实际上都放弃了。

同样,除了支持 YPG 之外,美国还通过拒绝引渡宾夕法尼亚州的葛兰来激怒埃尔多安,而在 2018 年释放牧师安德鲁·布伦森的协议落空后,华盛顿还对土耳其的钢铁和铝征收关税。安卡拉确实做到了购买俄罗斯防空系统对美土关系不利,此后华盛顿对土耳其实施制裁。

在一系列持续紧张局势中,包括利比亚冲突、东地中海危机、与欧盟就土耳其 300 万叙利亚难民的未来问题以及北约在回应俄罗斯的侵略。 将土耳其对当前事态的责任推到一边,跨大西洋联盟未能建立前瞻性方法来应对土耳其中东邻国的动荡,而是选择了不连贯和反应性的参与,从而引发了诸如 PKK 之类的问题冲突和更广泛的库尔德政治问题处于次要地位。

未能减轻旨在解决像 IS 这样的安全威胁的政策的二阶影响,这使得安卡拉可以利用西方未能在确保击败圣战分子的必要性与管理像土耳其这样的地区行为体的安全利益的必要性之间取得平衡. 这已经产生了严重的战略影响,目前关于北约成员资格的争端以及北约因关系退潮和 YPG 在叙利亚的主导地位争议而面临的压力都证明了这一点。

欧洲的机会?

华盛顿对俄罗斯、中国和伊朗的全神贯注,加上埃尔多安对西方的好斗态度以及对土耳其外交政策的更广泛疲劳,意味着很难预见一种能够使美国积极努力扭转恶化的关系状态的政治气候与土耳其——即使拜登政府最终需要给予安卡拉让步以确保支持北约的扩张。

然而,这可能是欧洲缓解战略断层线的时刻。 尽管法国等一些欧洲国家也接受了 YPG,但自 2011 年阿拉伯起义以来的十年动荡期间,人们对美国在土耳其背叛的看法更加深刻,并且已经发展和具体化。 欧洲为土耳其提供了一套不同的动态。 欧盟是迄今为止土耳其最大的贸易伙伴:2020 年,土耳其 33.4% 的进口来自欧盟,该国 41.3% 的出口流向欧盟。 当年欧盟与土耳其之间的贸易总额为 1324 亿欧元。 因此,土耳其与欧盟的关系可以走多低是有限度的,尤其是在考虑到土耳其经济的困境时。

虽然 58% 的土耳其公众认为美国对土耳其构成最大威胁,但 60% 的人赞成与欧盟建立更密切的关系,土耳其人认为欧盟解决全球问题的有效性更有可能为人类带来有利的结果。 这种动态可以使欧洲缓和北约的紧张局势,并解决围绕库尔德工人党与美国领导的反伊斯兰国联盟关系未来的问题,其中一些欧洲国家是关键参与者。

整合政策

随着土耳其临近 2023 年的选举,西方必须在该国政治格局的范围内与土耳其接触。 讨论土耳其作为一个困难的北约盟友的地位或埃尔多安的好斗参与的空间有限,也没有空间与库尔德工人党重振和平进程。

美国和欧洲可能会等到选举之后才结束与安卡拉的暴风雨关系,但他们寄希望于埃尔多安远未确定的失败以及这将导致土耳其外交政策立即发生变化的想法。 或者,美国和欧洲可以开始考虑如何管理 YPG 危机以缓和紧张局势,并建立急需的建立信任措施,平衡西方对库尔德武装对抗 IS 的依赖与土耳其的安全担忧。

这将需要欧洲发挥领导作用,与土耳其和美国协调,建立一个工作组,其中包括在执行冲突解决机制方面有记录的人员,包括停火和和平监测、权力分享模式和收入分享考虑到华盛顿允许外国投资进入叙利亚东北部的决定,这一框架非常重要。 它可以向安卡拉发出信号,表明西方正在认真对待其关切,同时也为自治飞地的所有利益相关者提供了一个寻找互利结果的空间。

YPG 依靠欧洲的支持来增强其合法性,而 PKK 则利用这种支持,并拉紧西方与土耳其的关系,以维持其在欧洲首都的基层网络。 因此,欧洲有足够的影响力,以该组织为其当地库尔德竞争对手开放政治空间为条件,继续支持 YPG。 追究 YPG 的责任并让土耳其对叙利亚东北部的未来施加政治影响,将削弱土耳其进一步发动军事攻势的理由。 然而,YPG 和 PKK 必须自己做出艰难的决定:美国将其视为可有可无的资产,而这些资产作为反伊斯兰国运动不可或缺的组成部分的效用已被削弱,这只是时间问题。 俄罗斯对乌克兰的入侵改变了西方的优先事项。

在地缘政治上,土耳其和伊拉克军队发起了军事行动,将库尔德工人党赶出伊拉克北部的辛贾尔镇,库尔德工人党与伊朗代理人团体的伙伴关系以及与伊拉克库尔德斯坦执政党库尔德斯坦民主党 (KDP) 的对抗阻碍了库尔德工人党反伊斯兰国联盟和美国对伊朗的遏制。 根据联合国支持的协议,库尔德工人党从辛贾尔撤军,减少了一个需要管理的问题。

库尔德人是中东寻求建立自己国家的最大族群,4000万库尔德人中有一半居住在土耳其。 对于西方政策制定者来说,重新确定库尔德问题的优先级为整合政策以管理土耳其、叙利亚、伊拉克和乌克兰不同但相互关联的危机提供了机会,同时加强了北约的北翼和加强对俄罗斯的威慑。

Source: www.brookings.edu

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