拜登“美国回来了”的空洞

“美国回来了，”新上任的总统乔·拜登在他的第一个重要外交政策演讲中自豪地向他的外交政策使者和全世界宣布。 拜登于 2021 年 2 月 4 日在国务院对美国外交官发表讲话时宣布。 “美国回来了。 美国回来了。 外交重新成为我们外交政策的中心。”他接着说：“我们必须迎接新的时刻，加速全球挑战。 从大流行病到气候危机，再到核扩散……只有各国共同努力才能解决，我们不能单独解决。”

国际外交界的许多人都松了一口气。 在唐纳德·J·特朗普总统提出“美国优先”口号之后，其中包括让美国退出伊朗核协议以及跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定，拜登的话是一个可喜的变化。 “美国回来了，”他说了两次，意思是美国回来了，在自恋的特朗普独角戏之后全力投入外交。 在经历了四年的非外交生涯后，一位在外交政策方面经验丰富的总统和一位双语国务卿安东尼·布林肯将以传统的外交方式塑造美国的外交政策。 不再有特殊的美国孤立主义； 拜登承诺将“共同努力”。

除了仅仅将外交吹捧为“回到我们外交政策的中心”之外，拜登的声明对多边外交具体意味着什么？ 在外交政策上说美国回到外交层面是一回事，说美国回到多边体系内又是另一回事。 薄弱的合作与稳固的合作之间存在着相当大的差异，就像肤浅的参与与承担相应义务的参与之间的差异一样。

最近在日内瓦举行的两期会议表明，特朗普主义的“美国优先”仍然在美国外交政策中引起共鸣。 两者都显示出拜登在日内瓦多边背景下的“美国回来了”的空洞。

写在 日内瓦观察员, 菲利普·莫塔兹 (Philippe Mottaz) 描述了美国如何在国际移民办公室 (IOM) 内部引发不必要的领导权争夺。 尽管拜登“共同努力”的承诺为美国盟友带来了巨大希望，但该案例研究表明美国优先并没有在 2020 年 1 月 20 日之后消失。

国际移民组织现任总干事 (DG)、葡萄牙人安东尼奥·维托里诺预计将于 2023 年 5 月轻松连任，这几乎是所有国际组织的传统。 拜登政府没有支持欧洲人的选择，而是提出了一个美国人，即总干事负责改革和管理的副总干事艾米·波普。

正如 Mottaz 报道的那样：“一些欧洲国家指责美国政府不仅破坏了联合国系统内长期以来被接受为普遍做法的做法，而且通过让两名西方候选人相互对立来挑起与其盟友的斗争——而且在移民政策的关键时刻，以一种高度破坏该组织良好运作的方式。”

莫塔兹援引一位欧洲高级外交官的话说：“盟友之间不能这样行事，你就是不这样做。” 莫塔兹写道：“在选举前 9 个月挑战现任总干事，华盛顿在国际移民组织的高层制造了一种艰难的气氛，迫使处于领导地位的人站队。”

美国是国际移民组织的主要财政捐助国。 以前的 IOM DG 通常是美国人。 但身为前欧盟专员和葡萄牙副总理的维托里诺在即将到来的 5 月大选之前得到了欧洲的坚实支持。

美国傲慢的回声超越了日内瓦的外交界。 “美国在推动艾米·波普的候选资格方面让自己感到尴尬，”一位著名的难民和移民专家杰弗里·克里斯普 (Jeffrey Crisp) 在推特上写道，他目前在牛津大学难民研究中心工作，曾任联合国难民署高级官员。

美国国务卿安东尼·布林肯坚决支持教皇。 “美国自豪地提名艾米·波普担任国际移民组织 (IOM) 的下一任总干事。……艾米·波普是国际移民组织在这个前所未有的流离失所和移民时代需要的有远见和包容性的领导者，”他在她的正式提名，显然是对维托里诺和其他欧洲外交官的轻视。 美国没有给出教皇提名的官方理由。

此外，为了强调美国在某些人认为存在利益冲突的情况下的外交语气充耳不闻，波普作为美国特遣队的一部分，而不是作为国际移民组织官方代表团的一部分，参加了在埃及举行的 COP 27。 一位外交官告诉莫塔兹，即使她是在国际移民组织休假期间参加的，“这对于国际组织的高级国际公务员来说尤其不合适”。

薄弱合作的第二个例子是美国在世界卫生组织 (WHO) 内部就大流行病预防、准备和应对达成协议的谈判过程中的立场。 该过程的结束定于 77^日 2024 年 5 月的世界卫生大会。

美国对具有法律约束力的协议持什么立场？ 国务院发言人办公室于 2023 年 3 月 8 日发布的美国国务院和卫生与公共服务部关于大流行病协议谈判的联合声明指出：“虽然美国坚定地致力于尽管这一进程应该导致各国共同承诺和分担责任，但我们也意识到一些人担心这些谈判可能会导致美国主权削弱。 美国不会支持世界卫生组织采取任何以任何方式损害我们主权或安全的措施，包括在这些谈判中。”

虽然美国传统上将其国内法置于国际法之上，但这一声明破坏了制定具有约束力的条约的认真努力，该条约对于纠正 WHO 在处理 Covid-19 方面的错误至关重要。

尽管美国首席谈判代表帕梅拉·滨本 (Pamela Hamamoto) 发表了一份积极的声明，称：“我们寻求建立能力的大流行病协议； 减少人畜共患疾病造成的大流行威胁； 能够做出快速和更公平的反应； 并建立可持续的融资、治理和问责制，以最终打破恐慌和忽视的循环，”这一点在 2023 年 5 月 3 日第四轮谈判结束后得到澄清，当时美国重申不愿同意一项国际条约可能威胁其主权的条约。

正如上述联合声明所说：“美国不会支持世界卫生组织的任何措施，包括在这些谈判中，以任何方式损害我们的主权或安全。 这些谈判产生的任何协议都旨在提高各国在全球大流行病期间合作的透明度和有效性，并且绝不会授权世界卫生组织或任何其他国际机构强加、指导或监督国家行动。 它不会损害美国公民做出自己的医疗保健决定的能力。”

“我们不能独自完成”怎么了？

在公然无视现任欧洲总干事的情况下提拔国际移民组织总干事候选人时，“美国回来了”毫无意义，并且在特别需要“共同努力”以应对压倒性的难民危机、俄罗斯侵略时可能会疏远盟友, 和中国扩张。

“美国回来了”是虚伪的，因为它削弱了国际条约的潜力，通过重申美国国家利益对国际合作的兴趣，国际合作在 Covid-19 大流行期间受到了严峻考验，从而增加了 WHO 更好地准备和应对未来大流行病的潜力。

对 2020 年选举结果的欣慰变成了不解。 日内瓦的外交官们认为特朗普主义已经结束，至少在外交政策方面是这样。 引用的两个例子非常令人担忧。 “美国回来了”听起来越来越空洞。