为什么在乌克兰设立“禁飞区”是个坏主意

随着乌克兰战争愈演愈烈，乌克兰总统泽连斯基一再敦促北约成员国“关闭天空”。 这似乎是对“禁飞区”的要求——将北约飞机部署到乌克兰领空，以阻止俄罗斯使用其空军支持入侵。

这一概念在西方得到了支持。 一个领先的 乌克兰专家， 一种 退休的美国将军，甚至北约国家的一些政客也提出了这样的举措。 众议员亚当·金辛格 例如，（R-IL）周五在推特上表示，美国应该“在乌克兰宣布#NoFlyZone”，旨在扰乱俄罗斯的空中行动并“给英勇的乌克兰人一个公平的战斗”。

这是一个灾难性的想法。 撇开胡言乱语，美国宣布在乌克兰设立禁飞区将是美国对俄罗斯的宣战——两国之间的第一次重大冲突，加起来控制了世界上 90% 的核武器。

“禁飞区不是阻止飞机在特定区域飞行的神奇保护伞。 这是对在特定区域飞行的飞机进行射击的决定，” Olga Oliker 解释，国际危机组织欧洲和中亚部主任。 “设立禁飞区就是开战。”

拜登政府似乎意识到了风险。 在周四的新闻发布会上，拜登总统断然排除了美国对乌克兰的直接干预：“我们的部队没有——也不会——在乌克兰与俄罗斯发生冲突。” 这有效地消除了任何有意义的禁飞区，并且没有迹象表明总统会改变主意。

然而，关于设立禁飞区 (NFZ) 的呼吁值得认真对待，因为它们揭示了许多美国外交政策精英普遍存在但错误的心态。 呼吁干预乌克兰的人们陷入了 1990 年代美国超级大国的时代，似乎美国几乎可以在任何地方用枪口将其全球秩序愿景强加于人。 乌克兰战争是这个时代已经结束的最明显的示威之一——而拒绝承认这一现实的美国政策可能会带来灾难性的后果。

乌克兰禁飞区将使世界处于核战争的边缘

美国及其盟国最近三次使用禁飞区：海湾战争后的伊拉克、90 年代中期冲突期间的波斯尼亚和 2011 年干预期间的利比亚。 在每一种情况下，美国及其合作伙伴都面临着明显劣势的军事力量。 他们控制天空的能力毫无疑问。

俄罗斯是一个完全不同的故事。 它的空军使乌克兰相形见绌； 它的规模仅次于美国空军。 试图在乌克兰实施 NFZ 与之前的这些活动完全不同，甚至不清楚这是否可能。

根据 美国空军中校 Tyson Wetzel空军没有 乌克兰附近有适当数量的飞机 在不久的将来启动这样的任务。 他认为，更重要的是，任何在乌克兰建立非军事区的努力都会让北约直接卷入一场它一直置身事外的冲突中——并且“几乎有 100% 的机会导致美俄直接武装冲突”。

俄罗斯已将其全部地面部队的 60% 部署到乌克兰战区； 它不想失败。 它几乎肯定不会翻身并接受北约对乌克兰上空的控制：俄罗斯军队会反击。 这将意味着核武器国家之间的直接战争。

“一个 NFZ 不能只是建立，它必须得到执行，” 雷切尔·里佐写道，大西洋理事会欧洲中心的高级研究员。 “这意味着北约盟国将不得不承诺击落俄罗斯飞机。”

帕特里克冒险者/盖蒂图片社

在推特上， 金辛格辩称 俄罗斯在达到这一点之前会退缩——以 2018 年美国特种部队与一支主要由俄罗斯雇佣军组成的部队在叙利亚的交战作为证据。 “我们在叙利亚杀死了 400 名俄罗斯人，普京沉默了，”他说。 （实际上伤亡人数似乎在 200 到 300 名战士之间，并非所有人都是俄罗斯人。金辛格的办公室拒绝置评。）

然而，在远离莫斯科边界的有限小规模冲突与普京认为理所当然的俄罗斯土地上的全面战争之间存在着天壤之别。

在叙利亚，美国和俄罗斯对互相战斗不感兴趣：美国军队在那里与伊斯兰国作战，而俄罗斯人在那里支持独裁者巴沙尔·阿萨德对抗各​​种叛乱组织。 美国人和俄罗斯人有直接的沟通机制，称为冲突线，旨在确保不会发生致命事故。 在美国与金辛格提到的俄罗斯雇佣军交战之前，时任国防部长吉姆马蒂斯直接与莫斯科的同行交谈，后者告诉他他们不是俄罗斯的官方军队——基本上是在为美国的袭击开了绿灯，没有任何升级的严重风险。

乌克兰的情况完全不同。 这不会是具有不同目标的力量之间的偶然冲突； 美国干预的全部目的是帮助击败俄罗斯的入侵。

俄罗斯人放弃入侵乌克兰的整个计划就像他们放弃一小部分雇佣军一样轻易放弃的可能性很小 – 美俄直接开战的风险是世界末日。 在本周向乌克兰宣战的讲话中，普京几乎公开发誓，任何对冲突的国际干预都将引发核报复。

“对于任何考虑从外部干预的人：如果你这样做，你将面临比你在历史上面临的任何后果更大的后果，”俄罗斯总统说。 “我希望你能听到我的声音。”

有人可能会说普京的威胁是虚张声势，但我们有充分的理由认真对待风险。

一方面，这与俄罗斯在使用核武器问题上的总体立场是一致的。 达特茅斯学院的核武器专家尼克米勒说：“他们的核战略设想，如果他们失去常规冲突或面临生存威胁，可能首先使用核武器。”

另一方面，战争有一种升级方式，超出任何人的控制。 当子弹和导弹在飞行时，很难准确了解对手的计划。 完全可以想象，在美俄公开战争中，一方可能会错误地认为另一方即将发射核武器并决定先发制人。

冷战中有几个例子，当紧张局势低于直接冲突期间的情况时，就说明了这一逻辑。

例如，在 1983 年，苏联中校斯坦尼斯拉夫·彼得罗夫 (Stanislav Petrov) 收到了早期预警系统的警报，美国的核打击可能即将到来。 如果彼得罗夫将这一消息告知他的上级，他们很可能会发射导弹作为回应。 然而，彼得罗夫和他的工作人员正确地断定这是一场虚惊，并选择什么也不说——这可能挽救数亿甚至数十亿人的生命。

在美国和俄罗斯之间的全面战争期间，会有很多事件可能导致这种意外的核升级。 普京已经 下令俄罗斯核力量处于高度戒备状态 随着与西方的紧张局势升级。

与乌克兰的战争一样可怕，任何理性或负责任的美国领导人都不会冒着破坏美国家园——甚至很可能是整个人类——的风险来阻止它。

乌克兰不会有禁飞区，但设立禁飞区的呼声仍然很重要

谢天谢地，乔·拜登总统似乎已经吸取了冷战的教训。 他已经非常明确地排除了美国对乌克兰的任何直接干预； 没有证据表明他的想法会改变。

因此，在一定程度上，设立禁飞区的呼声是虔诚的噪音：对暴行“做点什么”的空洞要求。 然而，它们也说明了一些担任领导职务的外交事务的深层次问题。

禁飞区作为一种不同于传统干预的军事概念，仅作为一种警察行动才有意义：旨在停止使用空中力量，特别是针对平民，而不是决定冲突有利于一方。 在实践中，这可能是一个没有区别的区别——参见 2011 年的伊拉克或利比亚，那里的非军事区先于政权更迭行动——但这就是非军事区与更大规模战争的区别。

当您将美国军队视为一种全球维和部队时，这是有道理的，用于防止暴行和推翻像萨达姆侯赛因和穆阿迈尔卡扎菲这样的流氓独裁者。 但今天的侵略并不是由一个孤立无援的独裁者发起的：它的发起者是俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京，他拥有 6000 枚核弹头。

甚至谈论乌克兰的禁飞区都是从最近熟悉的冲突中错误地导入类别。 在过去的几十年里，关于使用武力的主要问题集中在恐怖分子和利比亚、伊拉克和叙利亚等弱国的冲突上。 在这种情况下，很容易将美军视为捍卫国际秩序免受少数流氓威胁的工具。

大国的侵略使“全球秩序”的概念受到质疑。 世界主要国家不再普遍接受的规则，如果有的话。 至少就目前而言，我们已经回到了最强大的国家之间就这些规则的性质发生冲突的时代。 我们不能像对待伊斯兰国或卡扎菲那样对待俄罗斯； 军事力量平衡的残酷现实改变了我们可以采取的战术和战略。

阿列克谢·德鲁日宁/人造卫星/法新社/盖蒂图片社

需要明确的是，这并不意味着美国无能为力，或者唯一的出路是让乌克兰人独自与俄罗斯作战。 美国可以做很多事情来应对俄罗斯的侵略。 加强制裁，向乌克兰提供先进武器，开启关于将芬兰和瑞典加入北约的讨论——所有这些都是切实可行的选择，可能会给克里姆林宫带来成本，并挫败普京对乌克兰和东欧的计划。

同样重要的是要注意，核讹诈是双向的，对普京的地区野心施加了真正的限制。 即使他对乌克兰的战争取得了成功——这是一个很大的假设——普京也会三思而后行，试图对前苏联和东欧集团国家的北约成员国进行类似的侵略，因为这样做可能会引发盟国的直接参与。 美国现在向北约东翼部署更多部队是有原因的：向普京发出信号，表明西方对其防御的承诺是认真的。

但是，通过禁飞区或其他方式对乌克兰进行直接军事干预的更直接的工具，是有充分理由的。 在国际政治中，强敌与弱敌完全不同——尤其是拥有核武器的强敌。